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，一旦发生大事时，由县长召集副县长们举行会议，举手表决。
不过在举旗前期，有些事情需要特事特办，也容易发生突发事件，这时的县长权力较大，有时候需要一家独断，等治下稳定下来，且不会受到明朝军队影响，县长的权力才会削弱。
在县级之下，还有镇和村，方南可不会继续使用明朝的里甲制度。
实际上如今的里甲制度在一系列因素，如人口数量的增长和迁移率的提高，乡村社区成员之间贫富分化程度的加剧，商品经济发展对乡村社会的冲击和影响等等的综合作用下，建立在里甲体制上的原有乡村社区呈现出明显的分解趋势。
粮长、里长之类的职役性地方精英的社会地位大幅衰落，乡村社会的支配权力转移到绅士、土豪等非职役性地方精英手中。
人民军政府下的村子将会进行民选，即由所有村民投票选出他们认可的村长，人民军政府会派一人到两人到村子来担任副职，实际权力较少，主要负责向村民传达解读上级指令，村长负责具体实施。
方南将自己想到的东西一一写下来，然后再进行整理，一些是在举旗后就要实施的，也有一些是在获得初步成功后需要实施的，还有一些是要在建国后实施的。
好吧，方南已经想到自己推翻明朝建立国家后需要做的事情，对推翻明朝非常的有信心。
以方南团队或者说人民军现在的情况来看，方南的确有这个自信，有数以百计识字的成员，有虎头枪、虎头炮这样先进的火器，还有正在训练的第一支军队。
这些都是在过去六年时间里打下的基础，现在每过去一年，人民军的基础就会大大上涨，推翻明朝的几率也会大大增加。
要是再暗地里行动六年，那人民军就会打下非常雄厚的基础，甚至能够组建一支一万人以上的精锐火器军队。
不过方南也知道，当派遣人员到外界去团结老百姓时，就已经有被发现的风险，团结的老百姓越多，被发现的风险就越大，不可能出现已经团结数十万老百姓，官府却没有任何发现的情况。
方南可不想在官府发现蛛丝马迹后主动行动的时候，人民军才被迫开始举旗，而是要在官府还没有行动的时候，人民军先一步举旗，打官府一个措手不及。
按照方南的想法，人民军举旗的第一个目标就是永安县，拿下永安县后向南往海丰县进军，海丰县邻海，只要人民军占领海丰县，就能避免四面受敌。
在人民军拿下永安县的时候，就要迅速派遣人员团结永安县地域的老百姓，扩编冷兵器军队，冷兵器军队的实力是弱，但在火器军队人数不多的情况，冷兵器军队是很好的补充，同时可以用缴获敌人的火器，来武装冷兵器军队。
还有永安县里的铁匠、木匠，还有俘虏的一部分敌人，都可以送到虎头寨去，挖矿的挖矿，打造火器的打造火器，要尽可能提升虎头枪和虎头炮的产量。
这些都是纸面上的计划，具体情况还要等那一天到来，毕竟有时候计划赶不上变化快。
