杜?常年在京供职，鲜有地方基层经验，也不太熟悉团练事务。但他对朝廷忠心耿耿，被委以重任后便立即奔赴济南，雷厉风行的开始施展拳脚。
在了解过山东团练的现状之后，他认为地方官府轻视团练，导致目前办团经费过于紧张，于是一边设法挤占财源，一边命各地团练精简人员，裁撤冗余。
裁撤冗余说起来简单，然而下面县、乡团练大多以家族为单位聚集组建，正所谓打断骨头连着筋，谁也不肯让自家人白白舍弃吃粮领饷的待遇。一纸命令从济南下到全省，硬是没能裁掉几个人。
西城营尽管不是以家族为单位组建的，但多年的同袍情谊有时比血缘更胜一筹，大批裁撤势必会伤及军心士气。况且营中老弱病残已经转为农户，留下的都是精兵，本就没有什么冗余。
可是西城营就在济南城外，团练大臣抬腿就到，总得做点样子出来。
在何大庚的劝导之下，总算有十几个已经成家的中年团勇同意离营务农，与一千四百人的大盘子相比实在是微不足道。
团练不肯从命，让杜?大感意外。他以前常听皇上抱怨政令不出紫禁城，没想到如今自己的命令居然连小小的济南府都出不去。
不过他也明白其中的道理：并非政令传达不到，而是其中的内容损害了下面人的利益，强制推行也是有弊无利。
于是杜?立刻改弦更张，不再强求团练裁撤人员，改为让他们量力而行，能收多少粮，就养多少人。这听起来像是废话，却又暗含玄机。
乡下团练本就以农民居多，种出的粮食有相当一部分要缴纳田赋，留下的往往不太够吃，所以常需乡绅们资助、或是向官府讨要，偶尔还会闹出聚集抗粮的风波。
若是太平年间农民抗粮，官府十有八九会派人镇压。可如今捻军已大规模进入山东，平日地方防务还要仰赖这些团民，官吏们也只能忍气吞声的安抚，无形之中助长了他们的胆量。
现在团练又有了自己的娘家，事事倚仗钦差大臣做主，自然更加不把地方官放在眼里了。
自杜?上任以来，下面乡团动辄抗粮闹事，屡屡与官差发生械斗，最后还要靠设在当地的团局出面调停，结果自然是不了了之。
于是一时之间，公开抗粮成了山东各地团练通行的新常态。反正抗掉也不会有什么严重后果，乖乖交粮的才是傻子。
这股风潮对于刚刚新开了大片荒地的西城营来说可算是一件利好。虽说碍于知县吴载勋的面子，不能把事情做的太过分，但趁机讨价还价总是可以的。
历城县是济南府首县，也是相对最为富庶的地方，上缴朝廷的田粮赋税从无亏欠。
吴载勋没有业绩压力，又不愿招惹团练系人马，索性便不去较真，对西城营新开的耕地睁一只眼闭一只眼，交多少便收多少。
