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秦寿早有推行户籍制度的想法，只是这个时代多以“野”“集”“邑”来标注地名，并且以此来划分百姓的地位，所以在最开始的时候，并不适合直接用户籍制度来进行管理。
城邑的百姓地位较高，一般是公卿士大夫与国人居住。
集是国人聚集在一起形成的小城，大多都是由国人与奴隶居住。
而“野”，这是一些不愿意缴纳赋税，或者没有能力缴纳赋税的“野人”聚集而成。
这些人不受国家保护，不被视为国家的子民。
战争爆发之时，这些野人甚至连上战场的资格都没有。
野人听上去挺自由，然而事实上，他们却是一群极为危险的存在。
当战争爆发之时，敌国的军队为了能够节省军粮，往往会对野人的聚集地展开屠戮与搜刮。
就算平日里没有战争，一旦国家出现了粮食紧缺，亦或者遇到了什么灾年荒年，同样也会对国内的野人展开清洗。
有时候为了防止敌国就食于野，也会对本国的野人先行清理一遍。
为了能够扩充秦国的人口，秦寿特意设置了开荒令，无论是国野还是奴隶，只要能够在秦国开垦荒地，专心为秦国种田纳粮，便都能够获得国人的待遇。
这虽然吸纳了一部分的野人，也改变了一部分奴隶的出身，但是在这个过程中，却也有奴隶不愿意被秦人奴役，不相信秦人会给予他们等同于国人的身份，所以遁入山野。
同样有一些邻国的百姓，在本国无法生活，也偷偷摸摸的逃到了秦国成为野人。
秦国是一个强大的国家，秦王是一个爱民的君王，自从秦国立国以来，从来没有对国内的野人进行过侵犯。
这也让一部分人看到了其中的利益，特意从别国购买奴隶送到山里，以“野人”的身份开荒种地，为自己谋取私利。
这看上去似乎只是个人行为，是属于他们的自由。
然而不患寡而患不均，对于一个国家来说，这样的行为若是不加以制止，那么迟早有一天会让那些老实种地的农民心生出不一样的念头。
无论是为了维护秦国的安定，还是为了能够将更多的野人收入秦国，亦或者是为秦人登记在册，避免敌国奸细渗透，秦国户籍制度的推行都势在必行。
秦寿抓住了机会，借助白毅被人造谣的机会推行户籍制度，从秦氏，姜氏这几个秦国最大的氏族开始。
从咸阳城开始，对秦国大大小小“城邑集”的百姓展开了户籍统计。
而负责统计这些的，正是刚刚从咸阳学宫毕业的一批学生。
他们需要在一些主要的城邑建立官办的学院，同时辅助与监督当地的官吏为百姓登记造册。
最开始一些百姓还不理解这样的行为，并不愿意受到约束。
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