由此，基隆湾内外的法军舰艇共达16艘。
此外，还有十余艘运输等辅助船只，以及岸上驻扎的数千名法军登陆部队。
法国入侵大清东南的全部兵力，已经全部聚集于此了。
28日中午，利士比和法舰的各舰长，以及法军地面部队的指挥官们，都来到了旗舰“巴雅”号上，参加孤拔召开的军事会议。
在会上，孤拔对属下们，重新调派了新的任务。
按照他的部署，地面部队要调整布防。
不但要继续防范清军对基隆的反攻，更要加强岸边防御，做好抵御两江可能会采取的登陆行动的准备。
他命令，所有的运输等辅助船只，都应该进入基隆湾停泊。以避免在外海遭到袭击，防止无谓受损。
对于舰队的布置，则是重中之重。
为了在两江海军主力来袭时，能够集中力量迎战，孤拔决定将法军各舰，全部部署在基隆湾口处待命。
其中三艘炮舰和两艘雷艇，位置靠内，负责保护湾内的运输船只。
而十一艘巡洋舰中，航速较快的“梭尼”号和“维拉”号，“德斯丹”号和“尼埃利”号，被两两派出，按区域对外围海域进行巡逻警戒。
如果遭遇来袭，不作交战，应尽快回航报信，通知湾口待命的法舰迎战。
余下各舰，以四艘装甲巡洋舰为核心，作为可能会发生的海战的主力，随时准备出击。
安排完对各军各舰的部署后，孤拔还在会上宣布，他已经向越南那边发出指令，要求后方的法舰尽快完成准备，前来增援。
舰队司令发布的命令，众人自当听从。
不过在讨论的环节中，也有人提出，如此布置，如同龟守，略显被动。不如主动出击，进攻清国海岸，更具效率。
这些意见，一经提出，就立刻被孤拔否决了。
其实孤拔岂愿作此防守姿态，也希望能够主动进攻。但在两江突然加入战局之后，他手头的兵力，和要完成的任务相比，就已明显不足了。
若进攻清国海岸，不能攻占，就毫无意义。但如今在制海权不受掌握的情况下，运兵和登陆的风险都是极大的。
而要是主动前往两江控制下的水域挑战，争夺制海权，以现有舰队的实力，他又没有在对方家门口决战必胜的信心。
所以考虑来考虑去，他也只能选择现在的方案，守好基隆这个“质押品”。
并利用采取守势时可以集中兵力的优势，争取在迎战来袭时，进行决胜。
其实孤拔还有一个选择，就是全军撤离台湾，退回越南。
但这么做，他很可能将承担不战而退的罪名。这个风险对于他来说，过于巨大，所以无法考虑。
反正决定既已作出，成效如何，只能等待时间来检验了。
而两江第二战队这边，也早在前一天就已出发。按理说从川石岛到基隆，也就半天多的航程。却为何还未到达呢？
