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南虞高祖懿烈皇帝叶皙自开国初始，便颁发施行九品中正制，于州郡各置中正，州之大中正，亦称州都，任识别人才之责。南虞太宗武睿皇帝叶以珩登基后，修缮国法之规：“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅”。
县之下，乃乡。置有秩一人，郡所署，秩百石，掌一乡人。有秩主知民善恶，为役先后，及赋税多少，掌下属各亭等。乡有三老、有秩、游徼。三老掌教化；有秩职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。
乡之下，乃亭。置亭长一人，任防御之责，兼管停留旅客，治理民事，掌下属各里，多以服兵役已满期之人充任。每十里设一亭，置亭佐、求盗、亭卒，以辅佐亭长。
亭之下，乃里。置里正一人，一里八十户，掌户口与纳税。佐吏有户长、乡书手、里监门、里卒。户长掌督催赋税；乡书手协助里正办理文书；里监门乃监门小卒，与里卒同级。
国、州、郡、县、乡、亭、里，县以上为官，县以下为吏。
荆州下辖南阳、南郡、江夏、零陵、桂阳、武陵、长沙、章陵、南乡，九郡。襄阳郡下辖襄阳、樊城、中庐、临沮、山都、上黄，七县。襄阳县下辖朱集、古驿、双沟、黄龙、龙王、石桥、屿山、伙牌，八乡。朱集乡下辖四新、王集、寇集、崔营、上陈、官庄、潘湾、旺午、黄岗、代碑，十亭。
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