何进见情况十分不妙，于是便重新回朝，并将情况告知皇帝，在经过皇帝与各大臣的紧急商议之后，无奈之下的皇帝只好将军权从中央进行适度的下放，让各地地方政府获得自己招兵练兵的权力，并试图借助这些地方政府武装去剿灭黄巾起义军。
从后来的情况来看，这一决定尽管确实比较快的就解决了黄巾起义，但因为军权的下放，却导致各地方都开始拥兵自重，为后来三国的乱世到来埋下了祸根。
皇帝随即又派遣中郎将卢植、皇甫嵩、朱儁三人为剿灭黄巾军的主力，各自率领精锐的中央军分为三路大军前去剿灭黄巾军。
张角起义之后，攻势迅猛，这时已经率军进攻到了幽州与冀州的分界处，幽州太守刘焉原本是江夏竟陵人氏，汉鲁恭王之后。
刘焉在得知起初实没有想到黄巾军竟然进展如此迅猛，只得召来校尉邹靖进行商议，邹靖道：“来犯的贼兵人多势众，而我方兵力明显不足，必须立刻下令招兵买马，才有机会抗拒来敌。”
刘焉听了之后不由点了点头，邹靖所言也正是他日前所想，因而便立刻下令让手下在各郡县城中张贴出榜，招募各路义兵。
榜文在张贴到涿县之时，却还引出了一个英雄人物，这人少时不太喜欢读书，但性格宽和大度，平时也并不喜欢说话，喜怒不形于色，他胸中向来有远大的志向，喜欢各处结交天下之豪杰。
其人身长七尺五寸，两耳垂肩，双手过膝，目能自顾其耳，面如冠玉，唇若涂脂，自谓中山靖王刘胜之后，汉景帝阁下玄孙，姓刘名备，字玄德。
当初刘胜之子刘贞，在汉武帝时被封为涿鹿亭侯，后来因为献祭时所献酎金成色不好而被夺去侯爵，刘备这一支后人就是这样留在这涿县之中的。
刘备的父亲刘弘曾经也被举孝廉，还被推举为吏，不过可惜的是年纪不大就死了，只留下刘备与其母孤儿寡母相依为命，后来家中越发贫穷，只好以贩卖草鞋和织席为生。
刘备家住县中楼桑村，其家中东南面有一棵巨大的桑树，高约五丈而有余，远远望去，枝叶十分茂密就犹如巨大的车盖子，有懂得一些观人识物之能的人路过看见之后便说：“这一家人之中必出一位十分了不起的人物。”
刘备还很小的时候，与乡中一些与他同龄的小伙伴一同游戏于这棵大桑树之下，他高声喊道：“如果有一天我做了皇帝，便一定要坐一辆有这树冠大盖子的车。”
刘备叔父刘元听到之后不禁感到甚为惊讶，觉得刘备真和一般的小孩子有很大的区别，日后必定是能够成大事的，又见到刘备家中十分贫穷，因此常常自助刘备。
在刘备十五岁的时候，刘备告别母亲前往全国各地游历求学，在这个过程之中刘备拜郑玄、卢植等厉害人物为老师，又与公孙瓒等人成为了好友。
