秦岭、江汉、淮河之所以能作为南北分界线，一个非常重要的原因，三者的走势是为东西而非南北。
南北走向的泗水几乎贯穿河南，北朝则可以集结重兵围困，玩围点打援那套。堵住泗水口，阻击北上的南朝军队，而南朝则就难以发挥出水师之利。
河南、淮北整体地理形势上确实如此，当然世间总是不缺少例外。
此次北伐之初，霍峻、蒋济则就有考虑过这点，下邳以东，朐县、利城二城所在区域，其北临五莲山，东达黄海，西接沭、沂、泗三水，南至淮水。
故而将其缩小来看，可以勉强将其当作独立的地理单元，仅是所需的驻防兵力要多而已。
下邳城之作用，可以看作为这个区域的屏障，而后者则可以作为下邳的依仗。
“今何以守下邳，某是有些许之见。”
霍峻踱步少许，说道：“欲守下邳，不可着重泗口，当多蓄兵民于海滨，复建海西、朐二城，于郁洲上设水寨。时贼发兵而取下邳，淮阴、朐城皆可出兵救之，击贼军侧翼，以来牵制之用。”
过了淮河，其山水形势多是南北走向，故而防守用兵布置，不能采用之前那套南北思维，其要学会用东西分立的战略眼光。
蒋济捋着胡须，说道：“如按都督所言，当委猛将锐士守东海郡。如此观之，怕唐咨难担东海太守之任。”
淮东地域行政划分复杂，广陵、下邳、东海三郡犬牙交错，郁洲、朐城地域是为东海郡所管辖。
如按霍峻那般言语，东海郡太守将要担负治军、理民的职责，新归附的唐咨，不仅缺乏能力，亦缺乏相对的信任度。毕竟如果此将反叛，徐东区域军民将得归曹魏所有。
“东海太守职务关键，不知谁可胜任？”霍峻问道。
蒋济思虑少许，举荐说道：“都督，霍征南或能胜任此职！”
霍笃，任征南将军，领庐江太守。
闻言，霍峻多有犹豫。从官职上来说，兄长霍笃有资格出任，但霍峻担心霍笃能力有所不足，复设的东海郡因处于青、徐边境，肩负治军与安民的担子，其责任重大。
“将军愿否？”霍峻问道。
“末将愿往！”
霍笃没有犹豫，拱手说道：“东海是为门户，某虽不才，却愿镇之。”
“善！”
霍峻考验道：“将军镇东海，将以何事为先？”
霍笃沉吟良久，答道：“朐城、郁洲临近海滨，当开设盐场，售卖南北，以为养兵蓄钱之用。及寻富庶之初，引水开田，粮草力求自足，招录荒野流民，以为编户齐民，此是为文事。”
“料武事而言，驻兵险要，广遣斥候，贼少袭边，则击之。如贼众至此，当退守朐山城，以待都督发兵来援。下邳城，则遣猛士将兵守之，如遭敌兵来攻，当从都督军令。”
霍峻点了点头，霍笃性情沉稳，从军多年，可以说是宿将，不容易出错。今让他坐镇东海郡，算是他手下恰当人选。
“都督，末将愿守下邳城！”
忽然，霍攸之从席上起身，拱手说道：“下邳深居北境，易遭围困，非勇将者，不能守之。末将自语韬略，今斗胆率兵坐镇！”
“嗯？”
霍峻略有惊讶，他本想让丁奉守下邳，竟没想到侄子霍攸之自告奋勇。
出于提拔侄子之意，霍峻问道：“下邳城临近泗、沂二水，易遭水淹，此将何以御？”
霍攸之不假思索，说道：“当建小城御之，下邳西南高而东南低，当筑小城于西南，与外城相套。如贼至城下，我先守外城退之；如贼破外城，则退守小城。”
“小城加修高台，广积粮草，纵洪水滔滔，亦能免其所害。除非泗水倒灌下邳，淹及城楼。否则小城不失，下邳可全。”
下邳城虽是大城市，但因战事之故，仅能作为要塞。但于军事要塞而言，下邳城周围十二里，如果不居住百姓，仅用于屯兵，实在是太大了。霍攸之所言修筑高台小城的建议，正是霍峻腹中所思。
“好！”
霍峻欣喜不已，任命说道：“即日起，你任下邳城督，从调都督府之军令。”
“多谢都督，攸之当不辱使命！”霍攸之答道。
此番北伐，诸将各有建树，霍峻写疏为诸将请功。且将郡守一干人事任命上奏，高翔转任庐江太守，治六安；东海太守由霍笃出任，治郁洲；徐盛拜下邳太守，治钟离。
在下邳休整兵马期间，霍峻与蒋济商讨，为了更好兼顾淮北，决定将江淮都督府的治所，从合肥挪到淮东广陵。除了挪治所外，霍峻还向中枢，求调兵马至江淮，加固淮北的防御力量。
