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在张冉进宫后的第六日，大明军机处正式成立，军机处有军机大臣五人，分别由廖焕之、邬思道、王樊、董大山、王东担任，另外还有三十余人入军机任职，这些人主要是作为军机处的普通人员，品级在七品至六品不等，将在各部和第一次科举后在京任职的人员中进行挑选。
对于五位军机大臣的人员确定，朱怡成是存了些心思的，从表面上来，文官三人，武将二人，但实际上邬思道属于朱怡成的夹带，而其余四人中，也就是廖焕之是真正的文臣，再者他本就是文官之首，入军机更是理所当然。
除去廖焕之和邬思道外，王樊虽属于文官，但王樊实际上代表的是商人阶级，这也是朱怡成用这种方式来表示他对商人阶级的重视，更是向天下人表明如今大明已不存在四民划分，提高商人地位的实质性决策。
董大山作为军中第一人，同样也代表着陆军，董大山入军机类似于廖焕之。至于王东，则代表新兴的海军势力，所以这一次军机处的成立和军机大臣的人选从归根结底来讲分别是：文官、商人、陆军、海军然后再加邬思道这个皇帝夹带中人。
就此，大明军机处成立，各军机大臣正式上任，也标志着大明政治格局的第一次改变。对于军机处的成立，朝中众人并未有太多反应，因为大多数人仅以为这个军机处只是类似于内阁的机构。不过担任军机大臣的五人却清晰的明白自己未来的职权，也知道朱怡成为什么建立军机处的目的。
在军机处成立的同时，还有一个部门，也就是通事处也成立了。和大张旗鼓的军机处不同，通事处的成立很少有人知道，仅仅只限于极少数人知晓。
通事处的办公地点也不起眼，它的位置在离锦衣卫不远的地方，门口也仅只是挂了个牌子。但许多人不清楚，这个通事处的成立其实代表和大明海外情报机构的建立，同时也是对锦衣卫独揽情报大权的一次拆分。
通事处的主官品级不高，仅为从三品，本官称提督四夷通事，以此官名来看，类似于之前的四夷馆馆职，也是因为这个原因，普通官员只以为通事处和之前的四夷馆没什么两样，不过他们并不清楚，朱怡成之所以这么做正是这个原因。
大明复国后，并未成立四夷馆，现在开设通事处并立提督四夷通事，朱怡成就是要用这种方式来混淆视听，从而掩饰这个机构的真正职能。
提督四夷通事由邓秉担任，邓秉此人之前不起眼，仅只是大都督府的一员指挥佥事，实际工作是协助朱怡成处理军务，也就是说此人原来的本职是朱怡成以皇帝身份担任大都督的军事秘书。
由此可见，邓秉是朱怡成极度信任的身边人，再加上邓秉此人虽秀才出身，但文武兼备，性格沉稳，对情报工作颇有见解，是很合适的一个人选。
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