他的民主志向和中国人民的大救星毛泽东的号召是那样吻合，简直吻合得天衣无缝，这使他感到异常的振奋。他获准来到了黄牛铺，当起了镇长。
建国初期，农村的首要任务是建立基层政权，进行土地改革。建立区、乡镇一级政权容易，派几个别着手枪的干部带着一队扛着长枪的部队进去，找一个大院子，门口挂上一块“某某镇人民政府”的牌子，一夜之间政权就建立起来了。可是建立村一级政权就难得多了。
解放前黄牛铺镇所管辖的范围里，有相当一部分位于深山老林中的极端贫困的村子根本就没有政权，既没有保长，也没有甲长，这种情况是卢松石没有想到的。他走遍了黄牛铺镇的村村落落，也没有发现一个类似黄世仁那样的恶霸地主，老林中的很多村落连个确切意义上的地主都没有。他常常是带着困惑去参加县里召开的乡镇长会议，然后又带着更大的困惑从县里回来。
上级在各种文件中一再强调要发动贫苦农民，启发他们的阶级意识，镇压反动地主阶级。“事实告诉我们，土改不仅要在经济上摧毁封建制度，而且要在思想上摧毁封建势力，不经过阶级斗争，不能打垮地主几千年来在农村的统治势力。”
然而地主在哪儿呢？隐没在深山老林中的贫苦农民倒有很多，就象长在朽木上的菌子到处都是，就是找不到像样的地主。找不到地主就无从发动群众，找不到地主就谈不上阶级和阶级压迫，就无从进行土地改革。不经过土地改革就涌现不出积极分子，没有积极分子怎么建立农村基层政权？于是寻找地主成了卢松石这个镇长的首要任务。在实践中他痛苦地认识到，严重的阶级分化在农村似乎并不像上级文件中说得那样普遍，至少在他卢松石负责的黄牛铺镇是如此。（未完待续）
