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没有真正的征服过草原，每次击败对手之后，草原部落臣服于中原，休养生息百余年之后，中原王朝衰弱的时候，就会兴兵南下，从中原掠夺大量的金银财宝和美女。
“那按照萧卿的意思，就应该将这万里疆土弃之了？”李煜忍不住说道：“将士们浴血奋战而夺取的疆土，岂能轻易弃之？”
“陛下，老臣并不是说弃之，而是将这些地方分成多份，约束牧民，不允许迁移，然后在草原上兴建大城，百里建城池一座，治理部下牧民。到时候，无论是分封与勋贵也好，或者是实行郡县也好，我中原王朝和草原各部落，最大的区别就是城池，以城池为根基，约束周围，治理万方。”萧瑀正容说道。
李煜忍不住点点头，一点带面，中原王朝能有今日，就是以城池为根本，辐射周围，使得治理起来更加轻松。
“草原有万里之遥，这要兴建多少城池，恐怕朝廷要耗费大量的钱财和时间才能完成吧！”郑烈出言说道：“陛下，草原人口稀少，牧民经常放牧，这些人四下放牧，如何治理将是一个大问题，不如将这些牧民都贬为奴隶，方便治理。”
“不能因为如此不方便治理，才将这些贬为奴隶，草原是中原不可分割的部分，萧卿所言甚是，建立城池，以城池为根基，辐射周围百里范围。”李煜止住郑烈的话，说道：“我们不仅仅需要兴建城池，还需要修路，修一条驰道，联系各个城池。这或许需要很长的时间，但朕认为只要做成了，就能建立万世之基业。”
“陛下圣明。”萧瑀听了很高兴，他得意的扫了众人一眼，这些家伙号称朝廷栋梁又能怎样，归根结底，还不是自己经验丰富。所谓赏赐勋贵都是笑话，大夏都没有掌控的地方，岂会分封出去，谁知道百十年之后，勋贵会变成什么样子。
看看以前分封的地方就知道，都是分封野外，最多也是一个村镇，从来不会将城池赏赐出去的，一块一块的，以里为单位，想要一次性得到大片的封地，那是不可能的事情。皇帝虽然仁慈，可是不傻。
“萧瑀献策有功，赏百金。”李煜看着人群之中的萧瑀，嘴角也露出得意之色。虽然献出的计策耗时比较长，消耗的金钱比较多，但只要解决了难题，一切都好办。
“老臣谢陛下圣恩。”萧瑀大喜，银钱是次要的，百金看上去很多，但在兰陵萧氏眼中，根本就不算什么，他需要的是圣眷，自己的年纪大吗？萧瑀认为自己还能再奋斗十年，那个时候自己绝对能进入崇文殿。想要进入崇文殿，首先要做的就是立功，就好像是眼前这样。
“无论是建城也好，修路也好，都不要着急，一年一座城，一年一条驰道，就可以了。”李煜显得很高兴，说道：“大夏有钱，也有人，那么多的俘虏，都可以用一用。此事户部、工部、兵部，还有钦天监，由崇文殿督导此事。”
“臣等遵旨。”岑文本赶紧应道。
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