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其实以临朐一个小县之地除了大规模开垦荒地，翻修费田外，一时也拿不出大量可用田地赏赐诸将，特别是有了万余流民等来投后，人多田少的矛盾更为突出。于志龙首先是保证本县之民必有田产，外来之民部分有田后，其余之人他打算以雇工承包，年底收成分红的方式，组织进行小规模化农耕或垦荒，或蓄养牲畜家禽。
而且靖安军还有不少的军田，军中高级将佐这次也分了不少良田，这雇人耕作也是必然，毕竟将佐们不可能自己放下兵器去务农。
前面鼓励小农结社，集中人力，物力等就是为了避免各家自扫门前雪的单干模式，虽然小农对自家粮田的收成极为关心，一般能够辛勤劳作，这种热情确能极大的激发农事的恢复，不过限于组织能力和自家利益局限，往往不会主动相助邻舍，而且又因为能力有限，许多耗费工时多，工程量大的事情单靠一家一户又根本无法完成。
结社方式可以有效集中部分农家的力量；至于军田和诸将赐田的雇人耕作，于志龙决定采用更大规模的结社雇佣模式。
为了更好更快的恢复，发展生产，于志龙决定招募部分流民，无论男女老少，只要能出工出力者皆可。
择青壮者耕田，妇孺老弱可蓄养家禽，畜类等。归附的流民家眷可充分动员起来，这样人有所劳，心有所属，大大避免了无事滋扰地方的隐患。
谈起打造农具，修缮灌溉设施，于志龙，谢林一时也难有好的解决办法。
元廷对铁器等一向管控严格，甚至到数家合用一把菜刀的地步。元廷立国至今，官办各矿的开采和冶炼多已费驰，年所得铜铁愈少，私营开采之所得又价格日高，故而锄、犁、镰刀、钉耙等物的添置绝非农家小户可轻易完成，寻常农家里这些农具齐全的并不多。
只有大户之家农具无忧。不过自抄没、分发劣绅，蒙色权贵之家资后，新民户增加骤多，并不是各家都能得全。
特别是本次战前，为了打造刀枪箭矢，完全用尽了县里和铁匠铺所库存的熟铁。铁质耕具的不足也不可能自元廷控制区购买，这也是于志龙打算以结社和大规模集体劳作为主的原因，这样牛马和耕具至少可以互通有无，能大大提高劳作的效率。
田烈有些担心道：“指有长短，人非一类，将军心思定然多在于营伍，这民事兴败还得多赖于地方官吏。此法所行虽能聚众人之力，不过若长期颁行是否会产生如伪元胥吏之弊端，不思进取，反侵民脂民膏呢？”他是担心这种模式长久实施后，官府监察不力，社长等难免私心作祟而侵占社民。
谢林虽然赞叹结社劳作的方式，不过对于这个担心却不做表态，田烈本是隐于市，无牵无挂，故言语无忌。听到田烈发言，谢林转头看向于志龙，不知他如何作答。
“世上本无完美之事，此法只是应急之措，若能解燃眉之急，当可继续筹划完善，无论是结社还是大规模劳作，皆需首要之人加以引导，我等所要做的主要是尽可能规划好监察体制，择秉性方正之人行之，至于监察者之来源，暂且定为一为县吏，一为民间德高者，两者同履其职，不可偏废；另外这耕作和最终收获必须践行多劳多得，不劳不得的原则。”
于志龙一时边想边说，田烈听了倒是不觉耳目一新，追问道：“不知将军所言的‘劳’意指何？”
“自然是多出劳力，不误工，不拖延为主。”
“不过农事有百般事项，翻土，施肥，除草，灌溉，驱虫，收割，脱粒，搬运，不一而足，事有不同，如何断其劳之多寡？”田烈再问。
“县里可出结社劳作大纲，敲定细则，具体评判则有本社之人共同商
定即可，毕竟社不同各人出力的多少也不同，不宜一刀切。还有，劳心者亦得有所得！”于志龙说到这，看向谢林，“如何尽快拟就大纲就需谢县尹多操劳了！”
“长者令，不敢辞，固所愿耳！”谢林赶紧欠身回道。
随后谢林直身道：“耕作之事，若要快捷、省力，离不开牛马之力，农具之擦拭保养。属下以为凡照顾牲畜和农具得力者同样应以劳者待之，而妇孺虽然体弱，然在饲喂牛羊，家禽诸般事项也能尽力，当酌情计其劳，不知可也？”
“大善。”于志龙赞道。
“另城南，城西多丘陵，多山，多滩涂，属下以为不妨鼓励流民多播种牧草，以便蓄养牲畜和家禽，多种速生木，以便今后可取柴薪，这植株之利皆归所出力者。如今城内外民口大增，这到了冬日的取暖就是大问题，若不早做筹算，单靠山岭上现有的草木恐难持久。”谢林继续奏道。
于志龙和田烈齐声赞叹：“难得谢县尹心细如发，此当行之，勿迟！”
于志龙原先是起了个大纲概要，与谢林、田烈一番详谈后，考虑到这些细节顿时头痛。打了胜仗后，自己反而觉得更加有了压力。民事急如火，诸般事务也是耽误不得，要想让手下这些军民吃饱穿暖真是不易。
其实谢林心里更加诧异，不料于志龙对农事知晓不少，特别是筹划核算居然颇有条理，就算是与经验颇多的户部员外郎也不相多让。自己以前空有力气却无县达鲁花赤乞蔑儿等的有力支持，只能尽力维持本县运作，如今难得于志龙如此关切民生、民政，自己终于有了一展身手的机会，现在靖安军不过拘于一小县，倘若真有龙腾于野时，自己跟着于志龙必能水涨船高，尽展抱负！
元史：员外郎三员，从六品，掌天下户口、钱粮、田土之政令。凡贡赋出纳之经，金币转通之法，府藏委积之实，物货贵贱之直，敛散准驳之宜，悉以任之。
田烈这次与两人深谈，不禁对于志龙更加高看，谢林之才他早已知之，如今见于志龙提出一套套民事纲领，颇合如今的现状，部分内容思虑之周远超元廷胥吏，虽然缺少一些细节考虑，但是于志龙身为一方主将，这些细节本就是应该由谢林等手下之人去补充、完善的，于志龙只需把握方向即可。
