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柳霏霏待高郁离开后，便起身前往军营。楚王自领天雄军节度使，令衡王昭賨和桂阳王昭希悟为节度副使。又将天雄军分为左右两军，左军厢主为昭若恤，右军厢主由昭賨兼任。因群臣反对，柳霏霏未被任命正职。但是楚王耍了个心机，任命柳霏霏为巡察，意思是巡视察看。但是谁都看得出来，只是给他换了个官名，实际管控都在她手里。柳霏霏和昭若恤自商议征兵起，到如今军队建制完整，初具战力，前前后后总共用时大半年。此时天气已经逐渐转凉，棉衣棉被、武器等军需用品在众人周旋下，也基本到位。岳麓山新开垦的田地，刚刚赶上种植晚稻，最后居然收成了几十万斤粮食，基本够军队过冬。
楚王曾视察过军队，心里非常满意，并完善了军队的建制。由其自令天雄军节度使，昭賨和昭希悟任节度副使，令柳霏霏为营内巡察。
之下分左右两军。左军为精选的三万人，昭若恤任统帅，王龛为副统帅；又将三万人分为前后两军，前军厢主王龛兼任，下辖三个军，每个军有军主一人、副军主一人，或称军都指挥使、军副都指挥使。下面还有指挥、副指挥、都头等。前军的军官大多是之前随柳霏霏征战过吴国的禁军将令，因功升官而来。
后军厢主梁敏，下辖三个军，仍设军主、副军主等职。后军的军官为禁军和之前沙咀寨的军官升任。这些人都是上过战场，真正能打仗的人，所以左军战力较强。
右军为其他七万人，昭賨兼任统帅。下设前中后三军，每军约两万人。前军由梁镇任厢主，中军由廖光图任厢主，后军由昭希悟推荐的静江军里一个叫宛天旭的军官升任。
楚王虽自任节度使，但是因其为国王，不可能将精力放在军队建设上。昭賨和昭希悟不过是挂名，也不会干涉军队建设。所以军队真正的统帅是昭若恤和柳霏霏。
柳霏霏又在右军里选出一万人，专门负责护卫田地、粮草，以及协助高郁施行商贸。
这样一来，左军三万人每天只管训练，作为精锐培养；右军闲时训练，忙时种田，作为备用军队；另外的一万人作为后勤军需的保障部队，为两军做好后勤工作。
柳霏霏让军队自己种地，得到的粮食自己吃；让人从商，赚到的钱自己用。不仅使军队有吃有穿有用度、让军人更有心思训练，还能让国家减少开支。
但是这样也引来很多非议，尤其是没事就喜欢弹劾人的御史台言官。有人说这样会腐化军队，有人说这样会引起骚乱，更有甚者直接弹劾说柳霏霏想要收买人心自立。对于这些弹劾，楚王只说这些都是自己的决定，与他人无关，这才使言官闭嘴。
这群人眼看楚王给柳霏霏撑腰，弹劾无望，又开始劝谏。起初楚王并不理会，然而这群言官真是把“谏不入、悦复谏”的精髓做到了极致。只要楚王不松口，他们就不停的劝谏，弄的楚王最后实在没办法，只好嘴上同意不准军队种地、从商。
柳霏霏对于这些流言蜚语，表面上虽然一笑了之，心里仍然不免有些恐慌。但是她知道，现在楚王需要她，不会对她这么样。为了心里的太平盛世，她并不在乎。
楚王虽然嘴上不准军队经商，却并无实际行动，久而久之，各地军队争相效仿。因高郁提出由朝廷经商，直接将茶叶卖往他国，故朝廷多次派出使臣到各国谈判。各国基本同意楚国经商要求，并派出使臣回访。
其中以南粤国最为积极，多次派使臣出使楚国。粤国位于楚国南方，地广人稀、山多林密，国力较弱。但因地处偏远，中原王朝无法顾及，故其占据当地的刘氏画地称帝，自成一方霸主。其时皇帝刘砼，在位十余年，任用宦官和宫女为政，民不聊生。因其地方贫瘠，羡慕中原富庶，故愿与楚王交好，以得中原之物享乐。
然而事情总有偏差。粤国有次派出一百多人的使团，带着货物进入楚国境内时，被聚集当地的山贼抢了货物，还将使臣全部杀死。这使刘砼非常生气，派出使臣前来向楚王讨要说法。
楚国朝中因此事分为两派。以尚书右仆射拓跋恒、兵部尚书丁思瑾为首的主和派，建议向粤国赔款求和；以中书令许德勋、礼部尚书章元功为首的主战派，建议以此机会，直接派兵灭了粤国。
主和派的理由是国家贫弱，不宜动兵。就算打起来，也不一定能打得过粤国。而且就算赢了，也有夏、吴等国虎视眈眈，说不定粤国没打赢，自己却被灭国了。
主战派的理由是粤国乃是南方蛮夷，不通教化，且粤国内政不稳，正好趁此机会灭掉，以扩张地方。而且粤国向来无信，曾多次攻打楚国，若不一举平定粤国，将来难保不会背后插刀。
两派在朝堂上争论不休、各不相让，主战派昭希恒最为激进，弄的楚王没了办法，只得退朝，明日再议。
退朝之后，昭若恤到了柳霏霏的伯爵府。此时伯爵府早已完工，柳霏霏于年前搬了进来，搬家时楚王还亲自率百官恭贺。伯爵府较之“栀园”大出了许多，柳霏霏在府里种了许多花花草草，还专门修了个花园湖。
