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别说是在古代，便是在现代也经常听说过一些非常变态的事情，比如说收养小孩儿，然后进行非人道的行为，比如猥亵，又比如让他们去卖身，这种事情在现代也是屡见不鲜，而在古代，许多有钱人家买小孩，并不单纯是为了让他做自己的孩子，而是为了收养奴婢而已。
自从宋朝明令禁止任何形式的奴婢之后，许多贵族家庭都纷纷把自己家的奴婢给解放了，其中愿意留下来的就成为合同工，帮家主进行打扫，双方是雇佣关系，但老板并没有生杀予夺的权利，这跟卖身契是完全不一样的行为，至于那些不想继续伺候别人的人，则由家主给一笔钱，自谋生路就是了。
但很多人对此还是很不满的，当官的为了自己的前途，或许必须要进行改变，富有的老百姓为了自己的性命，也必须进行改变，毕竟曾经有一段时间官府查的非常严，只要一有风吹草动，朝廷几乎就是倾巢而出，只要抓住，惩罚力度是非常骇人的，许多资本家虽然有钱，可奈何没有保护伞，或者他们的保护伞就是官员，自身尚且难保，又怎么会去招惹这些是非呢，所以官员和资本家是严格遵守朝廷禁令的，唯有那些贵族们，还偷偷摸摸的蓄养奴婢，对于此事，徐清是心知肚明。
其中最为典型的方法就是把孤儿院里的孩子收拢在自己的手中，让他们在名义上成为自己的养子，然后以孝顺的名义，让他们伺候自己，以此来作为主仆之间新的形式，要知道在古代，父亲打死儿子可是不犯法的，但一般来说，没有父亲会真的打死儿子，毕竟虎毒尚且不食子，更何况是人了。
可这些贵族们就钻了法律和道德的空子，这些人从来不会把收养来的孩子当做是自己亲生的儿子，但在名义上，他们确实是孤儿们的父母，这就知道导致，虽然这些孩子没有签卖身契，可却在事实上成为了贵族家庭的奴隶，对于此事，徐清知道的非常清楚，但奈何，贵族与官员之间的矛盾本来就非常的激烈。
而贵族之中绝大多数都是宗室，还有一部分则是开国元勋和武将的后代，对于这些人，身份都实在是太过敏感，徐清也不敢一下子全部得罪，得罪官员，他根本就无所谓，因为整个官僚系统已经被他全部掌握，只要有风吹草动，他就可以在还没有星火燎原之前，便把火苗给扑灭，而在这三个系统，徐清并没有真正的把握。
而他们这些人，前两者拥有巨大的名望，而第三者则拥有强大的军权，徐清又怎么敢动呢，而现在，情况不同了，既然自己现在已然带领朝廷跟皇室闹掰了，那么这些两面派，自然要提前进行处理，功勋和宗室不用说，他们的位置就决定了他们的立场，必然是跟在皇帝身边的，所以对他们施行法律的制裁，徐清根本不会有任何的压力，既然如今已然是敌人了，那么唯有尽快削减他们的实力，才是唯一的路途。
在这种事情上，徐清是丝毫不会犹豫的，这也是他订立孤儿寄养新制度的原因，表面上是为了照顾孩子们的未来生活，其实说到底，还是为了政治斗争而已，只不过包裹在一层非常好看的人道主义的外衣之下，看上去非常光明正大罢了。
徐清从来就不是什么好人，他能够做的，只是在政治斗争之外，再抽出一丝精力去照顾这些弱势群体而已，至于到底能不能照顾，首先要看的，就是政治现实，如果政治现实不允许，徐清自然什么都不会做。
而现在，便是政治条件成熟的时候，这条政令虽然是基于削弱宗室功勋们的势力而订立的，但也确实给许多孤儿带来了好处，朝廷规定，凡是领养孩子的人，每个月提供的钱财从四千文上涨到五千文，各地方也可以自行定制，有钱的地方可以再多给点，没钱的地方则要以五千文作为底线，而领养家庭，必须每个月接受孤儿院的检查，一个月三次，两次上门检查，一次学校检查，来关心被领养孩童的身心健康，以及父母是否真的在好好照顾孩子。
通过这种方法，起码能够杜绝大部分孩子被虐待的情况出现，还有对于领养孩童的家庭也必须进行调查，原本的要求是富裕人家，根据宋朝的明面规定，是年收入要达到六千贯，也就是六十万文收入的家庭，以两千文等于现代一千块钱来算的话，就是年收入要达到三十万块钱的收入，才能够领养孩子，徐清把这个标准拉低，到四千贯左右就可以领养孩子，这个标准对应的正是中下阶级，如此一来便算是扩大了领养的人数，也方便孩子们可以找到更好的家庭来重新生活。
至于底层，徐清则暂时没有考虑，首先是孤儿并没有那么多，二来则是底层的生活依旧还是十分困苦的，在这个时候开启领养，很多生不出孩子的家庭或许会去领养，但能不能给孩子们一个良好的生活状态呢，这一点徐清并不能确定，既然是要被领养，起码接受教育是要有的吧，然后父母也应该拥有一定的教育水平，若是父母是文盲，这显然也是不行的。
除了金钱上的要求之外，徐清还额外规定，所有领养人必须结婚超过三年以上，以此来保证领养人的真实性，不然假装夫妻，这也是不行的，同时要跟邻居确认，这一户人家没有过家暴，冷暴力之类的事情发生，不然对熟悉的人都能够进行家暴，那么对于自己领养来的孩子也会进行家暴。
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