第三梯队就是捕快了，相当于现在的警察，负责城市内部的交通、安全、防卫、消防等各种各样的工作，可以说什么都干，他们的人数也最为庞大，大概在一百八十万左右，他们的上级领导为捕快局，隶属于知府、县令、道台控制，属于行政系统，而宪兵则是属于都尉控制，都尉隶属于枢密院、兵部，属于朝廷直接控制的部队，但地方都尉有权调动，而禁军，则是皇帝的部队，这就是如今宋朝军事的体制。
而如今大概只有捕快是完全听命于地方的，但他们的能力非常的弱，许多甚至根本没有作战能力，听上去一百八十万非常多，但里面很多都已经是五六十岁的老人了，还有许多是从事各种不一样的工作类型，论及战斗能力是非常低下的，至于宪兵和禁军，则都由朝廷控制，一个归于政事堂，另一个则是属于皇帝，双方个掌握一半，维持着整个宋朝的平衡。
也正是因为军队握在朝廷的手中，所以整个国家才能始终维持中央集权制度，若是像唐朝一样，采取藩镇制度，最后将国家的兵权全部交给藩镇去控制，自然中央的力量就减弱，单单依靠威望是不可能治理国家的，一个国家除了需要道德和威望，更加需要的还是强大的威慑力，而军队是其中必须的一环，所以这一点自然不能让。
唯一能让的就是行政权和财权，其中财权是必须要让渡出一部分的，根据宋朝以往的管理，一个县一年的税收，其中百分之六十以上要上缴给朝廷，然后由朝廷进行再分配，这个分配过程基本上是富的地方少分点，穷的地方多分点，然后更多的钱则是建立全国基础设施，比如修建运河、赤道之类的工程，又或者是去打仗，然后给朝廷官员发工资，当然，更多的钱就是被各级官员们拿到了自己的口袋私吞了，总之这笔钱主要就是为了维持帝国的运转的。
而如今再让地方上缴这个钱，显然就不太对了，首先就是中央财政如今并不是那么紧缺了，随着一大批由国家注资的企业诞生，再加上殖民地的扩展，如今的宋朝朝廷并不缺钱，远远不需要让地方上缴这么大一笔钱的地步，其中很多钱都可以退掉的，只需要上缴一部分钱，来支援其他贫困地区就够了。
所以财权进行一定程度的下放是十分有必要的，毕竟朝廷对于地方上的认识终究是不如地方官员的，若是胡乱制定政策，只会让地方进入混乱，如今已经是工业时代了，不再像田园时代那样，一个地方官只需要关注自己管辖的地区，老百姓有没有饭吃，土地有没有得到开垦，人口有没有增加就行了，如今的城市发展是多层次的，所以就需要执政团队更加细致的去处理这些城市的角角落落，朝廷只需要进行一些大项目的规划就可以了，其他的事情则交给地方官自己来处理就是了。
所以这就需要进行财权下放，不然地方官连修建一条路的钱都没有，也就别想干成什么事情了，对于这一点，其他几位宰相也跟徐清保持了相同的意见，虽然三司使还是有些不满意，毕竟他是管钱的，如今钱少了，自然是不开心的，但下放财权这是大势所趋的事情，所以他也无法阻挡，只不过他也找到了一些理由，来暂缓下放的速度。
比如说如今宋朝的福利越来越好，而开支自然就越来越大，财权下放是可以的，但也不能下放太多，不然朝廷中央国库空虚，这对于国家来说也不是一件好事，对此徐清还是十分同意的，所以第一次财权下放，便从上缴百分之六十变成了百分之五十五，百分之五别看只有这么点，但对于宋朝这庞大的财政收入来说，百分之五，相当于是数十亿贯的财富了，这么多的钱，交给地方去执行，绝对能够做许多的事情了。
财权的问题解决，但政权的问题则纠结了一票人，原本对于地方官员，朝廷的限制其实是非常少的，基本属于土皇帝，只要不造反属于想怎么治理就怎么治理的状态，但随着工业化开始，许多官员为了自己的绩效，经常会胡乱发布一些建设命令，比如说给一些地区进行免税，以此来增加自己的地方竞争力，又或者是花许多的经历引进一些高污染的产业，对地方造成了巨大的破坏之后，朝廷便严禁各地胡乱发展了。
后来过了一段时间之后，朝廷又逐步开放这些禁止的东西，但效果并不是特别的好，毕竟朝廷的心中还是有顾虑的，如果随便开放，会不会给地方上带来恶性竞争，最后便宜了资本家却让国家的利益受到损失了，这个问题十分严重，容不得徐清去马虎，二来则是开放了之后，到底要到哪一步才算是到头了，这也很难划分的清楚，而对于官员们来说，心中的顾虑也很重。
虽然已经开放了一部分权利，比如说对于农业用地的使用，这一部分已经全部交给了地方衙门，朝廷是不管的，只要各地保留最基础的生产用地就可以了，至于其余的用地到底是封山还林，还是变成城市群，这都是由当地来支配，但地方官员却不敢动了，毕竟上一次动的那一批，如今可还有不少在牢里带着呢，还有一些则是成了平头老百姓，现在让这些官员来做，自然是投鼠忌器，没有人敢当第一个吃螃蟹的人了。
这也需要朝廷进行鼓励，但最终该怎么做，依旧需要朝廷去探索，如今也只能慢慢摸索，让官员们适应自己的事情自己去做主了，这需要朝廷去进行引导，同时也是一个极为缓慢的事情，不像财权这样只要下放就行了，终归还是要改变这些官员的思维模式，让他们更像一个现代官员那样去思考治理方法才行，光是权利的下放是远远不够的。
与先进的制度相比，徐清永远更相信人的主观能动性，因为任何制度，都有空子可以钻，发达国家，民主国家一概如此，最为关键的还是人的把握，这一点十分重要，就像在万恶的封建社会，也照样会出现包拯、海瑞这样的清官，所以人的思维是非常重要的，思维没到那个程度，即便再先进的制度，也很难让官员们知道自己应该去做些什么。
(本章完)
