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百姓是不着急，但自然有人着急。发生在南京应天府衙外的这一幕，很快就就传遍了大江南北。于是复明军众多将领，都纷纷上疏，请求朱由栋赶紧登基。大有朱由栋不登基，天下就要不能挽回一样。
面对复明军将领，接连不断的奏疏，朱由栋顿时有些哭笑不得。而且这还没有结束，不光是军队将领尚书，就连地方上的官员，听说这事以后，也都跟着上疏，让朱由栋登基。
朱由栋对于登基的事情，有自己的计划。并没有因为众人上疏，便改变自己的想法。这日，看着所有人都忙着上疏，反而对政事不上心了。于是朱由栋找来姚启圣道：“最近，因为登基的事情，地方官员都有些怠政了。你现在主持着吏部的事情，要督促官员，多干事实。不要跟着起哄，让地方上出了什么乱子。”
听完朱由栋的话，姚启圣道：“这也是官员们的一番心意，也是盼着殿下能登基，早定大位，这对大明是百利无一害的事情。殿下这时候，可不能阻拦这些官员，以免让这些官员寒心。”
见姚启圣不以为意，朱由栋道：“现在我怎么可能有时间去关注登基的事情，各地要尽快组织百姓恢复生产。我们暂时没办法大规模攻打清军，虽然让军队有了休养生息的机会。但对于复明军来说，也失去了大量的钱粮。咱们一一年攻打清军，虽然有所损伤，但总体来说，依然是我们占据有利一方。而且大量的物资，都是靠着缴获清军得到的。”
姚启圣顿时也认真起来，道：“殿下言之有理，臣已经发文，让各地尽快回复生产。”姚启圣又迟疑了一下，道：“不过，臣还是要问一句。就是关于百姓开垦荒地的事情，臣以为要尽快回复生产，还是尽量鼓励百姓开垦，才能达到恢复的目的。臣实在想不通，殿下怎么还规定百姓家不能乱开垦。”
朱由栋道：“这件事，很快就能给你答案了。我准备把这些田地，分给复明军的将士们。这也是让将士们有归属感，才能全力保卫大明。”一听朱由栋要把田地分给复明军将士，姚启圣一愣，然后道：“殿下，如此做是不是有些不妥？当初太祖皇帝，创建军屯，养兵百万。可军队经不了多久，就会完全是去战斗力。所以朝廷自从万历以后，基本上都是靠募兵作战。之前的卫所官兵，根本不能上战场。让军队屯田的事情，还请殿下三思啊。”
朱由栋笑了笑道：“我说的将田地分给将士，并不是让他们去种田。你现在让复明军将士去种田，我还心疼呢。我又不傻，不可能让这些精锐将士去种庄稼的。”
姚启圣不解道：“那殿下是想怎么把田地分给全军将士？要是不让将士去栽种，那这些田地不就荒废了？”朱由栋道：“我准备把这些土地，分成两份部分。在军的将士，按职位分得一份职位田地，这算是一份俸禄以外的收入。凡是因伤残，或其他原因退伍的，可按军功和在职时的职位获得一份田产。职位田，只能在职的时候拥有，一旦离开职位，就必须交还职位田。”
姚启圣仔细的听着朱由栋诉说，不都的点头。朱由栋让姚启圣消化一下，接着道：“退伍的将士，获得的军功田，一直都会拥有，直到他死去。然后朝廷收回军功田。”姚启圣不解道：“收回？那他的后人要如何生活？这样的话，恐怕将士们不会安心侍弄田地，以后就算收回来，也会变的贫瘠。”
朱由栋道：“这些问题，以后再慢慢完善。比如军功田，只要拥有者有后代继续参军的，可以继续拥有这些军功田。但是要是三年之内，依然没有军功者，将按照田地好坏收回一半。再说了，就算把军功田交给将士，他们退伍以后，也不一定会侍弄田地，依然是要租给其他人栽种。朝廷收回土地，也不会改变租种田地百姓，百姓只是更改交租的对象而已。”
姚启圣道：“这样的话，确实对百姓和将士，都有保障。可是户部能统计好将士的情况吗？再说了，到时候税吏层层盘剥，本来是见好事，恐怕也会坏事。”
朱由栋道：“想要做到人人都天下为公，这是不可能的。这样，关于土地管理统计的事情，就让谭新传的地方团练在做。他们的人都是军队退下来的伤残，还有一些退伍的将士。让张永全也跟着一起去，现在我们也不用是俘虏改造了。把地方团练改成退伍将士管理司，属大都督府直接管辖职位田和军功田，该怎么分配，收租标准，都让他们来做。”
姚启圣一听，朱由栋把这个事情，全部给了大都督府，顿时一惊。忙道：“殿下，这样一来，如此庞大的田地，就绕开了户部。到时候国库税收怕是难以为继啊，不如让户部一并管理才好。”
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