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既然答应割让中山、河间二镇给金国了，朝廷已经催办过好几次了，并派人陪同金人去接收，但负责守城的官员不执行，将朝廷派去的官员赶出了城池。作为圣上，钦宗赵恒为什么一直不肯明确且坚定地将中山、河间二镇割让给金国？一来，钦宗舍不得；二来，许多大臣反对。
从钦宗个人来讲，那是祖上打下来的江山社稷，来之不易，岂能轻易就割让给他人？从主战的大臣们来讲，太原、中山、河间乃北方边镇，在边防上具有非常重要的地位，绝对不能割让给敌国。把太原、中山、河间三镇割让给金国，就等于自动打开了北方边防的大门，任由敌军进入，敌国兵马就可毫无阻挡地直驱汴京，后果不堪设想。
但朝廷中一些身居高位的主和派大臣却极力主张割让中山、河间二镇。在这些主和大臣们看来，割让中山、河间二镇，可维护和金国的关系，若因朝廷拒不割让中山、河间二镇而惹恼了金人，招致金人再次南下，估计连汴京都不保，又如何能保全中山、河间二镇？！既然到那时不能保全二镇，还不如现在就割让于金人，避免因此而引发战端。
为了尽快将形势稳定下来，耿南仲、张邦昌、唐恪等主和派多次奏请钦宗，请求尽快将中山、河间二镇割让于金人。对耿南仲、张邦昌、唐恪等人的奏请，从当前形势上讲，钦宗觉得应该答应，应该尽快割让中山、河间二镇，避免与金国发生战事；从钦宗个人情感上来讲，割让中山、河间于金人，万万不可接受。太原是金人夺去的，没有办法；中山、河间就在朝廷手中，为啥要割让给金人？
对耿南仲、张邦昌、唐恪等人的奏请，钦宗犹豫不决，不予明确答复。
耿南仲等人见钦宗既不说要割让中山、河间于金人，又不说不割让中山、河间于金人，心里就非常焦虑，怕夜长梦多，生出事端，遂以前期战事损耗巨大，朝廷无力承担大量闲置兵马的开支为由，将河北一带禁军裁减、令其复原回乡。
耿南仲等人的这一做法，一来是为了讨好金人，二来是给钦宗施加压力，促使钦宗同意尽快割让中山、河间。
耿南仲等人裁减北方边镇兵马的举措，引起主战派极大不安。中山知府詹度、河间知府陈遘就特别不满意。前番金军入侵，朝廷即派人令詹度、陈遘割让中山、河间，詹度、陈遘拒不执行命令，一直坚守着中山、河间二镇，以至于二镇一直在宋朝手中，金国因此非常不满意，催促着宋朝朝廷交付中山、河间二镇。
现在，耿南仲、张邦昌、唐恪等人以战事损耗大，朝廷财力不足为由，裁减河北禁军员额，令詹度、陈遘等人非常不安。对耿南仲等人的相令，詹度、陈遘自然是不执行，耿南仲、张邦昌、唐恪甚是恼怒，遂停止了中山、河间的兵马供给，想以此逼迫詹度、陈遘裁减兵马。
詹度、陈遘无奈，只得求助朝廷中的主战大臣。他们求助的人就是回京复命的河北转运使李纲、开封府牧张叔夜、御史中丞秦桧等人。
詹度、陈遘分别修书于李刚、张叔夜、秦桧。派人八百里加急送往汴京。等詹度、陈遘派出的人到了汴京，才知道李纲、张叔夜已被朝廷贬黜出京，主战派中最有影响力的也就剩下御史中丞秦桧了。
中山、河间的信使见李纲、张叔夜已出京任职，遂赶忙感到秦桧府邸，将詹度、陈遘的亲笔书信，交给秦桧。
秦桧接到詹度、陈遘的书信，从中得知耿南仲、张邦昌、唐恪等人裁减河北禁军员额的情况，甚是愤怒。
河北乃宋金争端前言阵地，把河北的兵员裁减了，将来如何应对金人的入侵？这个仗还怎么打？靠谁去打？这不是自毁长城、自费武功嘛！简直是祸国殃民！
秦桧气得浑身颤抖，一夜都没睡着觉，索性爬起身来，展开纸张，给钦宗上了一份奏折：
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