虽然沙岭山脉并不雄伟，和岩台山脉差不多，平均海拔也就几百米，但山体走势特别怪。
它差点就把整个沙州市给包围了，三面环山，一面环海，几乎就是个独立的世界。
若是放在古代，这里完全可以建立起一个割据政权。
当然，从历史上看，这里从来都没有出现过割据政权，因为地理和气候条件太差了。
境内山地和水网占比极大，可用于耕种的土地不多。
受热带气候影响，频繁遭受巨浪、台风、龙卷风和冰雹袭击，台风带来的大量水汽，又经常引发暴雨，导致洪涝灾害。
放在古代，压根就不适合人类生存。
到了现代社会，生存问题是解决了，但发展又成了大问题。
沙岭山脉的存在，导致交通不畅，无法高效连接省内各市。
交通不畅，又注定了海岸线的优势不能充分利用，那些大型海湾根本无法建设港口，只能充作渔港，方便渔民出海打鱼……
除了地理气候恶劣之外，人文和治安环境也很糟糕。
沙州人主要是历朝历代的移民，因为前来定居的朝代不同，又分成了两大派系。
南部沿海地区和北部山区。
两个地方的人都很尚武，民风彪悍，各自抱团，谁也不服谁。
在古代，他们为了争夺生存资源，经常发生大规模械斗，死伤无数，都成世仇了。
而且他们不仅内斗，外敌入侵的时候，抵抗能力也很强。
明朝时期，他们把倭寇打的落花流水。
到了清朝，天地会等各种民间帮派在沙州遍地开花，公然和官府对抗。
即便是现代和近代，由于沙州传统文化保留较为完好，宗族气氛浓厚，民风依然彪悍，宗族之间的械斗时有发生。
祁同伟在梅关山区，打掉的那些乡镇黑恶势力团伙，和沙州的民间武装力量相比，就是一群不入流的三脚猫。
如此糟糕的治安环境，自然不可能吸引到外地客商前来投资办厂，就连本地的优秀人才，都一门心思想要往外跑。
有些在外地功成名就的大老板，逢年过节回沙州探亲，政府领导找到他们，希望他们能为家乡建设出一份力。
他们是怎么回答的?
捐钱可以，哪怕多点都行，投资办厂，还是算了吧……
说完了人文地理，再看沙州市的行政设置。
改革开放以前，沙州和南滨一样，只是个小渔村，归龙安县管辖。
改革开放后，沙州成为地级市，龙安县成了下辖县。
但这里不像南滨，没有毗邻大都市南港的客观条件，发展非常缓慢。
时至今日，沙州市主城区面积仅十几平方公里，开车只需要三十分钟就能逛个遍，常驻人口也只有二十多万。
均远远低于下辖的四个县。
这种“弱市强县”、“小马拉大车”的格局，存在极大弊端。
下辖的区县，无论是官方还是民间，都对沙州不太服气，没有归属感和认同感。
资源难以整合，规划无法统一，甚至市政府的政策和指令都无法落实。
大家各自为政，互相博弈、拆台，怎么可能把工作搞好?
