此是东汉内郡国不设都尉掌兵之制度漏洞，而刘焉、袁绍、袁术等人显然深悉这点，通过断绝与雒阳通信，充分利用此漏洞，自行任命官员。当然，目前蜀地通信断绝，二袁还并未集州刺史之监察权与郡守行政、军事、财政权于一身。刘备不过把他们所为，或欲为而暂时不能为之事，提前展现而已，略显得突兀和违反规矩。
不久，集军、政、人事、监察大权为一人的情况将在全国屡次出现，光武帝因人口稀少而精简管吏，人口增加后，后继皇帝为官僚集团、世家豪族的蒙蔽，缺乏足够的政治敏锐和动力做出改革，不能不说是东汉帝国的悲哀。
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去年冬天到今年春天，北海、泰山、齐国、平原等地黄巾肆虐，前任青州刺史焦和带走了数万士卒壮丁前往河内去找袁绍会盟。他前脚渡过黄河，后脚青州黄巾就失去镇压，泰山和徐州黄巾也趁虚而入，遂呈燎原之势，众十数万。
新任北海相孔融和诸多世家豪族，不得不仓皇逃出北海郡治剧县，至今也未能光复剧县，只能临时把郡治设在靠近东莱的都昌（昌邑）。
同时州治齐国临淄也成为孤岛，青州各郡人民流散，或被黄巾裹挟，或北上冀州，或西逃兖州，或南下徐州，或东入东莱。还有大批人士如惊弓之鸟，选择了最稳妥的方式--浮海到辽东郡沓氏、平郭县，或乐浪带方郡。前者大多数船只都能做到，后者如今已有固定航线，出钱买船票也不是问题，乐浪带方地广人稀，实在没钱也可以赊欠。
去年刘备入雒阳后，继任东莱太守袁遗缺乏大规模战争的军事能力，在任旐、邴原、关羽等人帮助下，只能堪堪守住东莱。
卢植接替袁遗任东莱太守后，很是打了几个胜仗，协助孔融稳定了北海形势，可他毕竟不是州刺史，名不正言不顺，不能跨过北海到齐国、乐安、平原、济南去追剿黄巾。而东莱世家、豪族、商人们的商队、船队、财富，也不可能无限制被州郡调用，不愿意支持远距离作战。最令卢植痛心疾首的是，次子卢正在与青州黄巾的战斗中，中流矢而亡，令他心灰意冷。
卢植在卸任东莱太守，前往乐浪时，深感刘备羽翼已成，私下向长子卢养自嘲道：“昔日天下但知有尚书卢植而不知刘备，提起刘备莫不说：你是卢植的徒弟。如今青州人皆道：卢府君是刘备的师傅。
青州人听闻为父改任乐浪太守，刘备以青州刺史兼东莱太守，莫不欢欣鼓舞，看来为父已老了！”
“父亲小声些。”卢养警惕地左看右看，见其他送别之人并未注意，才松了一口气，“刘师兄把东莱商业、军事、农业发展到相当的高度，如今更在胶水、大沽河开挖河渠，意图修建联通胶州湾、莱州湾的运河。东莱、北海人上到官吏、下到贩夫走卒敬畏他如主君。有些话，让人听见徒增间隙，为外人利用就不好了。”
卢养知道自己的身份，父亲逃亡东莱后，先是携二弟卢正任东莱太守，此时自己不得不返回雒阳；父亲携三弟卢毓改任乐浪太守，自己留在东莱。这两次，莫不都是质子身份。大汉有大汉的制度，刘焉为益州牧，只有一子相随。刘备为青州刺史，宋佳亦携子留雒阳。
卢养：“刘师兄为父亲争取到东莱太守，父亲萧规曹随。如今改任乐浪太守，父亲大可一展宏图，不用拘泥成规，岂不快哉！”
卢植沉默好一阵才说：“如今国家陷入混乱，二袁等忙于讨董，董卓忙于迁都之时，青州理应发兵讨伐董。
玄德却接受董卓之任命，必为关东兖、冀、豫诸州郡所恶！
这也就罢了，既选边站队，就应坚守忠义之道。他却不思为董卓效力，发布告示只把注意力集中青州。实为持两端以观望！其立场让为父和不少人迷惑不已，不知所措。
两不相帮，最终结果往往是两不讨好！为父愁啊！”
卢养：“孩儿却不如此作想！”
