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楚王熊章在勤政殿内宣布其决议之后，立刻就开始让弥生和公孙胜下去执行。
楚王下诏，凡属于楚王室辖下的奴隶从即日起，被赦免成为自由民，允许拥有私产，允许居住在任何属于楚王室的城邑之内，允许其后代读书，可以参军，甚至是做官。
当然成为国人的一员之后，也有向楚王室效忠，承担劳役、纳税的义务。
宗正子闾也被楚王熊章紧急召回，他作为管理楚国公室成员的宗正，楚王熊章专程让他来主管和执行赦免楚王室奴隶之事。
楚王室名下拥有各种奴隶三十多万，当然包括了妇孺和老幼，人数非常多，涉及到的事情也特别多。
这三十多万奴隶并不是说赦免之后就让他们自生自灭，楚王熊章将这些人的身份提升为自由民，就是要释放他们的劳动积极性，以缓解楚国劳动力不足的问题。
所以宗正需要给这些刚成为国人的奴隶，分发田地，熊章将其这些年在郢都郊外新开辟出来的良田都分给了这三十万人耕种，当然，郢都之外除却军屯的田亩之外，一共才有六十万亩，平均分到这些人的头上也不过两亩。
按照春秋时期的生产力，一百亩才能养活一个五口之家，所以，这些人人均就要分到二十亩良田，也就是需要提供六百万亩良田。
这么多数量的田地郢都郊外肯定没有，但其他地方还有不少无人耕种的田地。
因为吴楚之战爆发，楚王熊章不仅征召贵族参战，他还征召了大量的平民，这些平民大部分都是作为辅兵在后方与前线之间转运粮草器械。
如今两国战事还在继续，这些人肯定无法赶回来春耕，所以就会有很多地方出现田多人少，无人耕种的情况。
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