“原则上，诸盟一旗男女丁口相加不超过五千人。原来一个数量过万的部族，朝廷可以将其划分为两旗，甚至是三旗、四旗。借口嘛，还是很好找的，给他们划定的旗地，容纳不下那么多的人，一句话便直接可以打发了他们。游牧民族吗，对草场的要求还是很高的。”
“单独一处牧场，是容纳不下太多牛羊的，还是分出去更好一些。至于旗主，寡人想每一个部族，哪怕那些小部族内部，想要自立为主，或是自己说了算的人也有的是。当这个旗噶伦的人有的是。寡人就不行，那些头人的兄弟、部下之中，就都愿意一直作为兄长附属下去？”
“有人的地方，就会有江湖，就会因为权利大小而引起的争斗。而且，对于旗下属官职分配上，朝廷可以多封几个爵位吗，什么世袭的将军、骁骑尉，都可以封一些。一个旗内，也不一定只能有一个辅国公或是奉国公吗。朝廷还是公平一些，多封一些所谓的一字并肩王。”
“寡人听说过，他们那些部族内部，闲散的头人、贵族有的是。多封一些这种有名无实的爵位，又不费朝廷多少财物。一个空头爵位而已，朝廷还是拿得出这笔钱帛的。但对于那些闲散之人想必会很高兴的。这样他们表面上看似被整合到一起，实则只能是更近一步被分化。”
“只要各旗的权利，不集中在噶伦一个人，或是一个家族的手中，那些人就算想要造反，别人会服从他们吗？而原本一个部族，分化成四到五个旗，大家今后都平起平坐，都是一旗的噶伦，爵位都相等，你凭什么命令我？就算出了一个枭雄人物，可他整合得过来吗？”
“再加上单独设置的，直属那些大寺庙的喇嘛旗，更是近一步削弱了，他们各部族的人力、物力。自己所属的丁口少了，便是想要造反都没有这个本钱了。在加上旗内其他实力、爵位差不多的贵族分权，他就算只想要聚拢本旗的丁口，跟随他起兵造反，恐怕都未必能够成功。
“而指定旗地，不得越界游牧、耕种，让那些吐蕃人生活安定下来，不用在去为了牧地争夺，更不用去打的你死我活。生活一旦安定下来，谁还想着整日里面去打仗、去劫掠？时日一长，就算给足他们军械，可那些吐蕃人手中马刀还举得起来吗？他们的弓箭，还射得远吗？”
“寡人想，这世上没有一个人，在没有逼到一定的程度之下，愿意放着守着老婆孩子帐幕的安稳日子不过，出去打仗。不用打仗、不用去劫掠，生活安定下来。那些有心成为枭雄的人物。便是想要造反，要想整合起来更加四分五裂的部族，安稳日子过惯的百姓能不能答应？”
“那些成为各旗噶伦，在自己旗地里面说了算的兄弟，都未必肯答应他。寡人听说，草原上的狼王，都是历经无数风雪才磨练出来的。若是没有无数风雪的磨练，那个狼王也成不了让群狼畏惧的狼王了。寡人直白的告诉你们，相比硬刀子杀人，软刀子杀人才更为可怕。
“在伟大的英雄，遇到了安稳的日子。哪怕之前的雄心壮志在伟大，但也会被一点点的消磨干净。温柔乡、英雄冢，这个道理你们都知道的。自三皇五帝以来，这世上没有一个枭雄，是从温柔乡里面走出来的。乱世出英雄，可这个英雄绝不可能在一个生活安稳的地方出现。”
“至于那个盟主，你们更不用担心。不世袭罔替，就没有什么根基。没有根基，想要在所属各旗之中形成足够的威望，几乎不可能。最为关键的是，他手中没有真正权利。除了调换牧场之外，他手中还有什么真正的权利？没有权利又离开部众，他就算想造反造得起来吗？”
“这个盟旗制度，看起来是重新整合起来，但实则是将那些吐蕃部族近一步分化瓦解。同时又可以使用盟旗制度，将那些所谓的盟旗，变相的成为朝廷一直无法真正设置地方衙门。利用世袭的爵位、俸禄控制那些头人，将这几十万帐青塘吐蕃，真正的转化为朝廷所用。”
黄琼这番解释下来，几个官员你看看我，我看看你，这个时候才恍然大悟。想明白的这几位官员，都不由得面带惧色看着这位太子爷。这位太子这个招数，当真是阴损的很。什么叫做软刀子杀人，这才叫做真正的软刀子杀人。一点血都见不到，便直接让吐蕃人丧失了血性。
而且绝对是悄无声息，一点点的软化。若是真的按照这位太子爷所说，都用不了多少年。恐怕这二三十年之后这青塘高原之上，恐怕便再无能够举起马刀的勇士了。想到这里，这几位官员，几乎不约而同在心中，对黄琼竖起了大拇指暗道：“损，您这个主意真正损到家了。”
“别人最多是采取羁縻制度，让青塘吐蕃诸部不造反，不给自己带来麻烦，不危及到陇右的安全便可。你这个法子倒是好，直接要从根子上废掉青塘吐蕃的战力。这盟旗制度，再加上大力推行喇嘛教，恐怕用不了几年，这青塘吐蕃就是想造反，估计都凑不出造反的人了。”
