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在1914年春节刚过的包头，最引人注目就的事情，注定不是别的任何事情，是全体会议，整个包头都因为这个全体会议而变化，为了这一次大会，专门开辟了专用通道，十几个分会场，负责来自不同地方的人的伙食和住宿，根据各民族，不同的风俗习惯，准备了不同的特色饮食，可以说，无所不用其精，也正因为如此，代表们感受到了西北的重视，也郑重提出了自己的建议，跟西北政府提出来的方案，进行了合理的交流和补充。
近万名代表，齐聚在包头人民大会堂之中，这是包头城市化的第三年，用了一年零7个月的时间，建成的，不同于后世的那个人民大会堂，那是追求的速度，西北在当时，没有那种紧迫感的前提之下， 遍布世界寻找设计，用最能够代表中国各个地方的民族特性和特色建筑，并且考虑到了全体会议的召开，尽可能的大。
庞大的建筑面积，数十万平方米的大型人民大会堂，除了7个万人大会堂，1个2万人大会堂之外，还有大小不一，数十个不同特色的厅，不但有西北辖下的省份，还有北洋，革命党，甚至是未来，海外的一些厅，比如说，为将来的西伯利亚预留了12个厅，为了东南亚预留了17个，还有可能出现的海岛厅的5个，总数目居然惊人的达到了85个厅。
当然了，这一次全体大会，不会全部开放，否则，那些外国情报人员，媒体记者，看到这么多数量庞大，独特风格的厅，国内的还好说一点，说是象征意义。毕竟虽然实际上能成了三个不同的部分，可是明面上，中国还是中国，并没有分割为三个国家。设立这些不同省份的厅也说的过去，可是西伯利亚，海岛和东南亚的厅，那种野心就昭然若揭了。
好在，人民大会堂面积庞大。各种的小厅也是设计独特，受到邀请的外国设计师，只是知道有多少的大小房间和会议室而已，至于里面独特的装修，则体现了民族风情，没有交给外国设计师，因为厅堂众多，加上西北独特的设计，如果没有人引导的话，很容易迷路。经过了细心的调整，只是开放了其中属于西北的那一部分厅，用于全体会议之后的分组讨论，分成了不同的省份，来自不同籍贯的人民代表，开始就各自的问题畅所欲言共同决定的西北未来的命运。
第一天的上午，在1万人会议室之中，宣布这一次全体会议的召开，会议只经过了1个小时，宣布了一些草案的通过。第一，西北全体会议，被确定为5年一届，每年会举行一次全体会议。用于讨论过去一年之中，所产生的问题，需要作出的决定，这也是未来西北，甚至是将来中国，唯一有权制定法律。甚至是宪法的机构，任何对于法律和宪法的修改，需要拿到全体会议上面才可以。
第二个，就是这一次全体会议的基本议题，讨论未来5年时间的发展，这里，用了一个模糊的名词，没有使用五年计划，只是让在坐的畅所欲言。
然后就是第三个，制定一系列西北方面全体的行政法规和法律，对于目前产生的一些比较关键，矛盾较大的问题，进行裁定和审判，以做到有法可依，目前只是在原来法令上面，增加了一些专门的法令，用于管理庞大的西北，当然了，这不完善，有很多的漏洞，需要慢慢的完善。
三个过程，只是宣传，其实早就在下面通过气了，一个小时的时间很快就结束了，会议的上午议题结束，表决通过了12项法案，而其中有不少，都是外国情报部门和外国媒体所感兴趣的，他们不但认真的记录，也不停的拍照，谋杀着菲林。
上午的议题结束了之后，下午就直接进入到了分组讨论，除了天然的，按照省区划分的分组，也为北洋和革命党的代表，准备了一些特色的分区。
北洋是以徐世昌为主的，杨度几乎来了之后，就加入了包头分区，北京分区和湖南分区，不过是小猫三两只，只是走走过场，大部分还是西北特别抽调过来，籍贯在那些地方的，撑撑门面，没有来自这些地方的基础官员，也就是冲冲样子罢了，杨度当然不可能呆在这里，就算是一些文职，也没有呆在那里，也进入到了西北最热门的几个分组里面，真正留在，北京，天津，河北东三省，这些北洋世纪占领区之中的人员，微乎其微只有七八个而已，他们跟西北排出来的，多是拉拉家，谈谈话而已，没有讨论东西，权当是来度假了。
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