本朝为统治需要。建立了完善的邮驿制度，但一改前朝以役民为主体的形式，转而由兵部和枢密院掌管，以军卒代百姓为递夫，其后更设置专门的驿卒，把传递书信的机构完全按军事编制，由国家按月拨给的粮饷有较好的待遇，从此减轻了百姓负担。但此后禁不住官吏们的层层克扣，使他们处在衣食无着的境地，以致铺兵和铺夫啸聚山林，落草为寇。
而同时馆驿已和通信邮递完全分开，仅仅履行一种政府招待所的职责，负责官员的迎来送往和沿途休息，凭朝廷发给的官券免费吃饭和住宿，耗费巨大不说，此后由于贪官污吏滥发官券，从中牟利，使得地方财政入不敷出，成为一项巨大的负担。
“我想可否将递铺和驿馆合并建设，一者可以提高馆舍的利用率，二者可以将驿馆收入补贴给递铺，用以修缮房屋等日常开支。”赵昺缓缓说道。
“殿下，驿馆所需皆是官给，如此不过是左手交右手，依然无法减少所需。”应节严听了苦笑道，他还以为殿下又有什么妙计呢！
“先生听我说完……”赵昺对此并无意外，笑笑说出自己的主意。
赵昺何尝不知这种管理模式早晚都得算在自己的账上，根本就是个填不满的窟窿。当然他也不敢提现代的‘贷款修路，收费还贷’的模式，否则不用别人，只这两位先生就会给自己扣上横征暴敛的帽子，将他骂死，只能从驿馆的经营权上打主意。
他的主意其实很简单，便是将驿馆承包出去，同时扩大经营范围。官府只提供先期的建设费用，而后设施的配置和修缮，人员的开支皆由承包者出资，而驿馆便不能只供官员使用，还要向普通商旅开放，为他们提供食宿等服务，以此作为利润点。
“殿下所说倒是可行，可以减少朝廷的开支，但琼州僻野之地，谁肯出资呢？”应节严想了想说道，在他看来这就是个亏本买卖，不仅要缴纳承包费，还要负担入住官员的费用，仅凭挣些商旅的钱财必定是亏钱的。
“我看殿下之法可行。官民统管，即可让朝廷省去浩繁开支，又能让利于民，正是合则两利之举！”邓光荐却不管那些，只要对朝廷有利就能实施。
“主意是好，但商人逐利，只怕半途而废，反受其害。”应节严依然担心无人接盘，或是半道撂了挑子，最终受害的还是朝廷。
“如果无人肯做，那便暂由内府事务局先接过来，让我先试试！”赵昺看看二人说道。
“殿下要做，当然是好，但……”应节严愣了下，沉思片刻犹豫道。
“先生是不是担心我动用公帑牟利？”赵昺笑着问道，应节严却没有吭声，但看他神色也正是如此，“先生尽管放心，我绝不会动用帅府一文钱，更不会害之与民！”……(未完待续。)
