封建时代，民众多寡，便意味着国力强弱。蓟国境内多大泽，本别无寸土。通渠圩田，水退地干。虽得千里沃野，然皆需民众屯守垦殖。薮中七县，除去京沚、雍阳，剩下五县，今还只留存在图上。若想按图索骥，付诸实现。足量民众乃是前提。
正因久为宿吏，深谙政事。故楼桑令乐隐，才有此一问。
耿雍笑道：“再请左国令示图。”
奏请蓟王后，士异便又命人取来一图卷，徐徐展开：“民皆在此。”
图中朱笔圈出的，正是半岛南部，三韩之地。
蓟都尹娄圭，旋即醒悟：“主公欲兴兵三韩乎。”
“然也。”刘备轻轻颔首。
见百官骚动，娄圭进言道：“如此。辽东、乐浪二郡太守人选，还需细酌。”
刘备欣然笑道：“娄子伯果然足智。”
三韩，在前汉时便与中原交往密切。其中，辰韩因语言、称谓、器物等与秦朝相似而被称为“秦韩”。“桓、灵之末，韩濊（huì）强盛，郡县不能制，民多流入韩国。”此系“韩国”名称，见于半岛的最早记录。
与历史不同。
因蓟王横空出世。蓟国横亘在幽冀之间。黄巾之乱，并未能波及幽州。更加鲜卑覆灭，乌桓降服，边境得安。北上流民，皆入蓟国。并无多少汉民，流徙三韩。
此时兴兵讨伐（抄掠），正当适宜。
时下半岛北有扶余、高句丽。尤其是死灰复燃的高句丽，夹在辽东与乐浪，白山黑水间。趁中原大乱，鲜卑覆灭，高车南下之难得契机，兼并留守各部，日渐强盛。刘备只需想想羌人子嗣众多的饶妻制。稍作迟疑，养虎成患，悔之晚矣。
“扶余国，在玄菟北千里。南与高句丽(龙岗山脉)，东与挹娄，西与鲜卑接，北有弱水(松花江)。地方二千里，本濊地也。”
卧榻之侧，岂容他人鼾睡。
如前所说。蓟王绝不能容忍，在煌煌天汉周边，遍布能快速暴兵的野外巢穴。
冰冻高原深处的古羌，白山黑水间的濊貊，甚至南下的高车各部，及三郡乌桓。刘备皆持有十二分之警惕。先前中原大乱，有心无力。且内外颇多掣肘，亦鞭长莫及。今刘备就国，正当其时。趁天下初定，陛下还未驾崩，先将北境安定。
一旦天下有变。蓟王挥鞭南下，再无后患矣。
“主公，当遣人出使高车，说归义王兴兵，牵制扶余、高句丽。”略作思量，娄圭已有对策：“再令三郡乌桓，沿‘滨海道’南下乐浪，击三韩之背。水军跨海而击其腹。出其不意，攻其不备。‘腹背受敌’，三韩必败。”
“高车一己之力，如何能牵制扶余、高句丽二国。”王傅黄忠言道：“若二国狼狈为奸。趁高车兴兵东进，与高句丽相持，扶余南下击其后。东西夹攻，高车危矣。若高车败退，乌桓自难保全。‘牵一发而动全身’，北境乱矣。”
“王傅所言极是。”刘备含笑点头。若趁高车兴兵东去，扶余悄然西进，自漠北南下。与高句丽前后夹攻。高车必不能敌。游牧部落，并无国属。待扶余与高句丽兼并高车各部，尾大不掉，反成新祸。那时，二国当如鲜卑大单于檀石槐那般，年年寇边。抄掠大汉边郡。
诚如王傅所言，当真牵一发而动全身。
然百官皆还未知。
时下漠北，亦伏有一支强援。正是前雁门太守窦统之没鹿回部。
然蓟王却从未说破。唯王太妃、窦太后等，少数知情。今与窦氏和亲结盟，料想这支强援，当可为我所用。
“‘兵者，国之大事，生死之地，存亡之道，不可不察’。此事不必急于一时。”刘备言道：“待稻收毕，颗粒归仓。再徐徐图之。”
“臣等，遵命！”
