登州蓬莱县。
王伦在登州主持的均田事务已经大略结束，征东将军府刑曹官吏复查，就查出来二十多个贪污、违反均田令的人员。
王伦大怒，就命刑曹仔细审理，砍了十多颗脑袋，其余犯事人等，受贿追回，罚为徭役三年。
他现在也很无奈，梁山扩张得太快，导致基层官吏极其缺乏，先前朝廷选用的小吏，大多是不能用的，所以他只能以征东将军府的名义，雇佣了一批民间人士充任。
虽然上任前都经历了数天的法律教育培训，但均田这种事情，总少不了有人送礼求情收受贿赂的。
故而王伦命涉及贪污、违法的村寨，重新均田，又随机抽调了几个村寨，亲自前往视察。
登州的均田经验已经总结了一番，王伦就将经验下发给许贯忠和萧嘉穗，并以征东将军府的名义，颁布了《征东均田令》，开始在占据的州县全部推广。
同时王伦又在登州为试验田，以知州的名义，面向民间，举办了一次“吏员考试”，明确了一县衙门该需哪些小吏、再次厘定了县衙诸办事部门的职责。
在王伦的心里，在九品中正制出现之前，华夏王朝政权推行的官吏不分家是很有必要的，打破官与吏之间的通道，吏可以选用本地户，也可以调往周边县城，官仍旧是流官。
他在登州进行试验，就是要将“不入流”的吏，也可以在一州之地内部流动起来，为的就是避免形成根深蒂固的小吏群体，却把流官的部分权力给侵占了。
甚至在将来，王伦也要对科举制度进行改革，将小吏的职位也引入到考试中来。
大宋朝对于小吏的挑选，或是主事官如知县、知州任命，或是通过简单的考试选拔，所以王伦的“吏员考试”，也算不得惊世骇俗，只是将制度统一了而已。
但虽然推行了均田令，梁山得到了登州本地受益百姓们的支持，但报名“吏员考试”的人，仍旧寥寥无几，大约只有十多个人。
王伦知道有些读了些书的人的想法，不就是担心“征东将军府”不长久，若此时出来做事，难免被扣上从贼的帽子，他也不在意，只是命人从军中挑选了些士卒，凑了五十个人，就此开考。
考试试卷的内容，是王伦写信与许贯忠、萧嘉穗、乔用德、闻焕章等人商议后，又虚心请教了王师中、张择端、赵明诚等人确定的。
大宋朝重视文教，百姓的识字率，按照官方的口径，大概是十分之一。不过王伦在登州统计人口后，推断本地的识字率应该更高一些，但这是因为登州地理位置重要，贸易发达，并不能代表整个天下的水平。
这一次考试是王伦亲自主持并阅卷的，考的都是一些常识，比如某县某人租赁一处铺子，要计算租金，要计算该缴纳的契约税。
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