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马淳不知道孙权已经把他当做关羽那样的忠义之臣，并且定下让他去崖洲岛新设县城，甚至连县名都给他取好了。
他在孙权面前放下话来，说要在三年内提供百万石粮食。他放的这个卫星就是想要孙权认可他的开拓崖洲岛的计划，并且由他来实行。他感觉孙权应该会答应他的请求，只是心中还是有些忐忑不安，生怕孙权只是一时冲动，到头来否决他的提议。
毕竟在以往的历史上，根本没有开拓崖洲岛成功的先例。就算当年的伏波将军马援，也只不过因为平定叛乱而跨海占领崖洲岛。为了稳定当地百姓的情绪，建设了许多利于农桑的水利工程。不过随后许多汉官在崖洲岛横征暴敛，做下了很多让岛上黎人深恶痛绝的事。导致黎人再次起来反抗朝廷，最后汉朝廷只能撤出崖洲岛，最后崖洲岛只是在纸面上还属于汉朝廷，实际上就是黎人的自治领。
他要开拓崖洲，必须与以往官吏不同，而且需要得到孙权的认可。所以他认为眼下他要写的条陈一定要建立在切实可行的基础上，决不能大而化之的空洞之言。
不过马淳也不是非常担心他策略的可行性，毕竟后世强大的派对国给他提供了众多科学可行的管理模式和策略，只要他按部就班的实行下去，相信那些淳朴、勤劳的黎人会接受他的统治。
所以他在条陈中详细回顾了当年大汉朝如何开拓交州以及朱崖郡所属的崖洲岛，指出前汉所以最终失败的原因就是在崖洲设立郡县之后，没有重视郡县的建设，“长吏之设，虽有若无”。即使派了官吏管理，但在此“九甸之外，长吏之选，类不精核。汉时法宽，多自放恣，故数反违法”。由于立法不严，法制松懈，因此对这些新开设的郡县，不能进行有效管理。
还有，汉时贪官污吏横行，只顾自己攫取利益，对崖洲黎人横征暴敛，令民不堪扰。他特意举例说明当时竟然有官员因为一黎人妇女有一头美丽的长发，就勒令她把长发剃下来作为自己的装饰品，这才导致了黎人大规模的反叛。
这个例子是他以前曾经在海南旅游的时候，参观当地博物馆时看过的记忆比较深刻的内容，所以一股脑写在条陈里。不过他却不知道，这些都是两年后东吴尚书仆射薛综在陆凯与将军聂友渡海攻取崖洲岛时所作的檄文上的内容。如今他先写了出来，不过要是他率先渡海在崖洲岛上设立县城，也就没有后来薛综的檄文了。
写完先汉失败的原因后，马淳就着重写了占领崖洲岛的必要性。因为随着东吴和南洋诸国贸易的持续开展，东吴有必要将他的实力展现给南洋诸国。崖洲岛的地理位置的重要性就体现出来了，只有牢牢控制住崖洲岛，才能保证东吴水师能够威慑住南洋诸国，从而实现万国来朝的盛况。
而岛上广袤的沿海平原地带，又是重要的产粮基地。只要能够稳定住岛上的黎人，源源不断的将东吴流民迁移到岛上，那么数年之后，为朝廷年供百万石粮绝不是夸夸其谈的虚妄之言。
最后，他在条陈里写道：“臣指天发誓，只要陛下与臣五百精兵，若崖洲不能年供百万石粮，则臣一日不回大陆。”
三日后，当他讲条陈送进石头城太初宫，孙权在朝会上将他的条陈公布与众，刹那间震动了朝堂。朝堂上下议论纷纷，绝大多数朝臣职责马淳大言欺主，不少人甚至出班上奏，要求皇帝孙权治马淳妄言之罪。
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