为了获取更多的人力资源，渤海国除了将山林中的部落民都给清理出来外，还通过各种途径，前往辽东、朝鲜、日本，甚至地狭人稠的江南地区招揽移民。
渤海国政府对移民的政策也很优容，不仅提供全程的移民运输工具--一般是雇佣齐国的商船载运移民，而且还为每一名到来的移民分配四十亩土地。在偿还了政府的贷款后，还能以每亩三块钱的价格继续购买更多的土地。对于政府拨给移民的土地，前五年完全免征各种赋税，第六年至第十年减半收取。
不得不说，渤海国的移民政策还是蛮有吸引力的，对那些无地或少地的汉地佃农而言，可以获取一份能传诸于子孙后代的土地，无疑会激发他们的冒险精神。
什么，渤海之地太过蛮荒和苦寒？
那又如何，总比手无一钱，家无片瓦，身无立锥之地的无依生活要多一丝期盼不是？
经人口普查，截止到1720年，渤海国治下已经有四十一万三千余众--当然，还有一些隐藏在偏远茂密山林中的部落尚未清理出来，在整个岭北地区，妥妥的“大国”之列。
不过，这四十多万的国民中，民族成分也较为复杂，有女真人、汉人、朝鲜人、日本人、喀尔喀蒙古人，还有当地众多的达斡尔人、鄂温克人、鄂伦春人和布里亚特人等少数民族。
其中政治地位和经济地位最高的当属女真人和汉人，前者乃是王室统治阶层，后者则因为齐国和北明的影响和干涉，掌控了渤海国绝大部分政府官员职位和技术岗位，同时也在国家经济上占据着绝对主导地位，并与女真人长期通婚，彼此几乎融为一体。
因为长期接受齐国和北明的军事和经济援助，整个渤海国各个方面均受两国深层次的影响。甚至还在齐国的默许下，渤海、东丹和北明三个国家还针对秦国签订了一份军事互助同盟，相约彼此遭到秦国的攻击后，都有义务展开军事行动，向秦国发起反击。
在这三国中，自然以实力最为强大、人口规模更多的北明为主导，在不触碰齐国构建的远东新秩序前提下，北明俨然成为整个外东北地区扛把子，充分享受一把“万国来朝”的满足感。
渤海国所占据的领土虽然极为广阔，东起锡霍特-阿林山脉，西至叶尼塞河附近，南至黑龙江、大兴安岭、漠北一线，北抵勒拿河、安加拉河，面积达数百万平方公里，但其辖下人口太少，绝大部分地盘根本无法实际掌控，只是在齐国人描绘的地图上，大致给他们圈出了这么一片广袤的国土。
在这种情势下，渤海国近年来也没太大的扩展欲望了。第三代国主瓜尔佳·僧格遂准备采取休养生息的政策，要积极夯实内部基础，大力开展国内建设，并加紧移民和鼓励国民多多生仔，竭力消化目前掌控的领土。
尼玛的，骑着马跑上一两天的时间，都见不到人烟，再扩张更多的领地，也没人来填，反而白白消耗国力，这就显得有些穷兵赎武了，可不是一位英明君主所该做的事。
诚然，齐国人也说了，若不趁着俄人无力戍守西部领土，加紧向西扩张延伸，争取将国界线推到叶尼塞河，一旦对方积聚了足够的实力，必将对渤海国构成严重的威胁。
但问题是，伱们齐国人对我们援助的物资并不足以支撑我们持续进行扩张，而且随着越来越往西边推进，补给线也是越来越远，从黑龙江入海口到北海地区，距离超过三千公里，就算以沿途诸多河流为运输通道，但水陆不断交替转运，一趟下来最少也要花费两个多月。更不要说，每年的十月至次年三月，万里冰封，河流上冻，还无法进行运输，若是战事吃紧，只能依靠自身积存物资来勉强支撑。
所以，渤海国在持续扩张数十年后，便想缓口气歇歇，整顿一番内政，发展一下凋敝落后的经济。
要发展经济，除了继续朝齐国和北明讨要物资援助外，那不得深挖自身潜力，将所拥有的各类资源充分利用起来，从外面多换些银钱和物资。
其实，渤海国所据的地盘里，值钱的玩意还不少。据那些齐国地质勘探人员所给出的报告里，就指出境内了数条河流中都富含宝贵的砂金，地底下也埋藏着丰富多样的矿藏，山岭里还有无穷的贵重彩色装饰石头，至于漫山遍野的粗大巨木和林子里各色珍贵毛皮野兽，那更是数不胜数。
然并卵，囿于糟糕的交通状况，这些东西却很难运出去。除了价值高、质量轻的皮毛和砂金，可以辗转通过陆路和水路，卖给齐国和北明商人外，哦，还有往来漠北的秦国商人，从而换取大量的军需物资和日常生活用品，而那些众多的矿产和高大粗壮的巨木，只能继续沉睡在荒山野岭中。
数年前，北明政府陆续投资一百五十多万银元，在镇州修建了一条从镇州城至双城的铁路，让渤海国看了眼热不已。
渤海国王僧格曾试探性地询问齐国人，可否愿意帮渤海也修一条铁路，从而将其内陆腹地联通至黑龙江或者镇州。
齐国人只是淡淡地反问了几句，便让渤海国熄了这个心思。
渤海国人口几何？
财力几多？
何能修筑一条长达数千公里的铁路？
你渤海国，根本没有这个实力搞这么一个大工程！
你们也不瞧瞧，渤海国境内地质条件和气候条件那么复杂，施工条件也是极为艰难，比如北海周围地区的宽阔河流、沿途陡峭的山坡，岭北东部的永久冻土层，还有一年四季的严寒酷暑，要克服这些问题，那铁路造价可不低！
想想也是，四十多万人口散布在广袤的岭北地区，就算能凑出钱来修一条铁路，那也运不了多少人员和物资，投入产出比绝对严重失衡，仅每年的运营成本都能把你的国家财政给拖垮。
且等等吧，待我渤海国发展数十上百年，有了一定的人口规模和经济实力，再来考虑铁路这般宏大工程。
