随后在项南的亲自过问下，中國第一份真正意义上的报纸正式发行，该报纸称为《京报》。
上面刊登了最新的皇上谕旨，而谕旨的内容就与报纸有关。
项南在谕旨中阐述报纸的作用，一为传递政策，上通下达，免得政策遭遇误读，令百姓吃亏；二为传播新闻，开启民智，避免百姓误信谣言；三为宣传商品，互通有无，有助商贸往来；四为娱乐怡情，增广见闻，陶冶读者情操。
另外，还有政策变化、各地新闻、商贸信息、诗文故事等。
《京报》发行之后，大受好评，引来各地哄抢。
一来，报纸便宜，一份报纸不过十文钱，对于穷老百姓或许太贵，但是对于中产以上的阶层，十文钱就不算贵了。
毕竟在当时，买本书也要一百文钱。而报纸总共四张，还是四开的纸，摞在一起，也有厚厚一层，买回家糊窗户都合适。
二来，报纸上的讯息，对很多人来说是有用的。除了官员、商人、士绅需要时刻关注朝纲变化外，那些学子也需要关注。
毕竟每年升学考试，《语文》都是考时事的，不懂时事的话怕连文章都写不好。因此他们也是要买的。
三来，报上刊登的商贸信息，对商人来说是一大利好。如今京城汇聚了四面八方的商人和货物，光靠牙行已经有些不够用了。
毕竟牙行接待能力有限，而且牙行介绍生意，还要从中抽佣。相比起来，通过报纸交流，就要方便多了。
因此，《京报》大受欢迎，风行南北，每期发行量都要数十万张。
而因为当时受排版技术所限，报纸并不能每天定时发行，所以《京报》是隔一天一发。
……
除《京报》之外，项南还鼓励各省都发行报纸，报道本省的新闻轶事、各类案件、商贸信息、诗文故事等等。
在他的鼓励之下，直隶、苏浙两省也推出了各自的省报，也都受到了当地百姓、士绅、官员的欢迎。
最后一算下来，每期报纸销量都有十几万份。不仅没有赔钱，反而靠着发布商贸信息小赚一笔。
眼见于此，其他省也都开始发起报纸来。
一时间，全國二十多个省，皆有报纸发行，使得信息的传递速度和普及率大大提升。
不仅政策上通下达，避免了百姓吃亏，而且还能开启民智，避免谣言四散。更可以传递商贸信息，互通有无，促进了商贸往来。
不过发行报纸得来的收益，之前未做详细规定，因此有些地方，出现官员将报纸收益私分的事情。甚至还有商人借着在报纸上打广告的名义，向官员行贿事情的发生。
眼见于此，项南特地下了旨意，规定报纸收益所得，官员不得私分，而是要收归国有，交由当地财政局统一监管。
如此，报纸的发行得到规范，逐步在中原大地流行起来，而且内容也是越来越丰富。
为了吸引读者，扩大销量，报纸上除了朝廷公告、新闻轶事、商贸信息、诗文故事等之外，还有各类奇闻、奇案，甚至还出现了最早的连载。
总而言之，报纸是越来越大行其道了。
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