刘备在众多诸侯之中做出了许多别人不敢尝试的事情。
管承详细解释道：
“剩下的四万多人，并非闲置，他们正在执行一项重要任务。”
青牛角一听，不由得惊讶地追问：“什么任务需要动用这么多人？”
“他们是参与屯田，确切地说，是军事屯田。”管承答道。
屯田与军事屯田？青牛角一脸困惑。
管承继续解释：“其实，军事屯田是屯田的一种形式。我们把黄巾军中未能编入军队的青壮年组织起来，成立了屯田军。他们的职责是在中山郡境内开垦荒地，从事屯田。他们享有军人的待遇，并且通常情况下无需上前线作战。”
青牛角听罢，呆立在那里。既能享受军人待遇，又能得到官府帮助照顾家中老人和孩子，还不必上战场，只是单纯地开垦种植土地？这让他感到难以置信。
然而，管承告诉他：“不仅如此，对于那些体弱年迈以及妇女，只要还有劳动能力，也会参与到屯田中。根据中山郡的规定，新开垦的土地，在为官府连续耕种五年后，这片土地就会归个人所有。”
因此，现在中山郡内，投身于开垦农田的人络绎不绝。
对于那些丧失劳动能力的人，官府会安排他们做一些后勤的轻松工作。
管承坚定地告诉青牛角，他所描述的情况并无任何夸大之处。
青牛角对此感到震惊：“刘备真的有能力供养这么多人吗？仅凭中山郡官府的力量恐怕很难做到。”
对此，管承回应：“正是因为刘备做了许多诸侯不愿做的事情。自从他公开宣布与中山郡各地商人合作以来，吸引了大批外地商人涌入。于是，中山郡官府设立了一个全新的机构——商业署。”
“商业署设有一位署长，下辖八位官员，每位官员又各自领导一个小部门。自商鞅变法以来，商人地位一直很低微。如今，主公刘备为商人提供了一个提升社会地位的机会，他们自然蜂拥而至，带来了大量的财富和资源。”
青牛角脱口而出：“难道刘备是在卖官鬻爵？”他想起了历史上大汉朝因卖官鬻爵而导致的衰败。
“并非如此！”管承摇头否认，“你只看到了表面现象。商业署内的官员只有官职，却没有实际权力干预官场事务。这就是这个策略的巧妙之处。”
青牛角疑惑地反问：“只有官职，没有实权？那些聪明的商人怎会上当呢？”
对此，管承笑了：“周仓兄，你忽略了关键一点。从始至终，主公刘备与商人们之间的关系本质上是一种合作关系，是一种交易。商人追求名誉和利益，至于权力，暂时不在交易范围内。主公同样追求名誉和利益，而交易的核心正是‘权力’。主公牢牢掌控着权力，双方各取所需，皆大欢喜。”
经过管承的一番解说，青牛角大致明白了目前中山郡内黄巾军民众的生活状况。
“那这些孩童呢？”他突然想起管承尚未提及孩童的安排。
“关于孩童，”管承回答，“郡内计划设立官办学堂，接纳所有适龄儿童入学读书，让他们学习文化知识，明白道理。”
据管承所知，此事已有眉目。
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