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大汉十三州，各个州里都有一些郡国。所谓的郡国，就是分封诸王留下来的产物，比如中山、常山、赵、齐、鲁、沛等，都是郡国。就是某个皇子的封地。不过从汉初演变到现在，经过不断的削藩，其实早就郡国不国了。
若是变成西州里面的类似于郡国那样的，那也一样会是朝不保夕，随时都可能完蛋。不但要去当炮灰打匈奴，随时还很可能被刘璋釜底抽薪，绝了根基。
加入西州有一点好处，就是不用去打匈奴了；解除藩属也有一点好处，即可以不听汉军的号令了；但是，两个协议都不签的话，那就必须得遵从汉军号令，得去打匈奴了。
眼看天色越来越暗，灯光亮起，众人实在也是挺不下去了，再刘璋要求的最后时刻到来前，众人终于纷纷落笔，各自签了协议。
刘璋想把不听话的游牧民族都撵走，都撵到西边去，最好是撵到欧洲去，跟着匈奴人去祸害欧罗巴去吧，别给自己改造西域添麻烦；
庞龙想把潜在的隐患都杀掉，最好的教化就是刀剑之下的教化，最有效的教化，只有从娃娃抓起才有效。
然而结果还是令两人很失望。
很多人还是选了同意加入西州。虽然说大家都不愿意放弃手里的权杖，可是权衡再三，也只能如此了。权势没了，财富还在，至少做个富家翁是没问题的，总好过破家灭族的强些。
只有大宛、乌孙、康居、大月氏，四个选了拒绝。他们本来跟大汉的隶属关系就不强，一向也对大汉阴奉阳违，经常摇摆在汉匈之间。所谓的藩属，也不过仅仅是个名分而已，解除就解除了。你想打我，就来打吧，还真以为我有多怕你，反正让我加入西州绝对是不可能的，让我充当炮灰去打匈奴人，也是万难。
还有一个，车师后部，选择了弃权。
“好了，大家既然都做出了选择，我们就抓紧完成誓约，眼看就要下雨了，抓点儿紧吧。选择同意的，站在铜柱的东面，选择拒绝的，站在南面，选择放弃的，站在西面。”
刘璋说完，带着众人，走上祭台第二层，和众人分东西南北站定。
天空开始出现雨腥气，已经有雨点落下了。
东面是‘人人生而平等，不为他人奴役’，刘璋这是要告诫这些新加入自己治下的，要注意自己的承诺，要真正放下自己的权势地位等；
南面是‘普天之下莫非王臣，率土之滨莫非王臣’，这就是在警告那些拒绝加入西州的，若我所欲，普天之下皆为王臣王土，好自为之吧；
西面是‘夷狄入中国则中国之，中国入夷狄则夷狄之’，这也是在警告弃权的车师后部，华夷之间，你得做个了断，最终终要有个选择；
刘璋自己站在了北面，北面是‘王在法下’。王在法下，这是刘璋一直想要提的，也是刘璋强力推行法治的基础，只有王在法下了，才能叫法治，否则都是人治。这个王，不是一般的王侯将相那个王，而是君王的王，举国唯一高高在上的王，就是天子，就是皇帝。这是刘璋，第一次用文字的形式，把这种思想，给写了出来，宣示给世人。没有王在法下，也就没有所谓的生而平等。唯有王在法下，才有可能生而平等。
“好了，大家各自站好了，听我念一... --
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我念一句，大家重复一句。听明白没？”
“明白！”
刘璋：“好，下面就开始了。维大汉建安二年，秋九月十九日，苍天在上，大地在下，有太阿倒悬，有天地为证！”
众人：“维大汉建安二年，秋九月十九日，苍天在上，大地在下，有太阿倒悬，有天地为证！”
刘璋：“今我与大汉订立新约，入中国者努力中国之，出中国者竭诚为中国之睦邻友邦之，为藩属者尽心为中国之鹰犬爪牙之！”
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