永城原本是新四军第四师所在的淮北根据地，随着李仙洲的第28集团军挥师北上，第四师被迫向津浦铁路以东转移。
28集团军原本是川军建制，在1938年所部官兵因在安徽宣城一线作战不利，最终被老蒋借机取消了番号。
直到1943年2月，在安徽涡阳地区，28集团军番号恢复使用，只不过已经是中央军的作战序列，隶属于苏鲁豫皖边区，归汤恩博统率，下辖第92军、第12军和暂编30师，作战部队合计7个师25个团，大约有余人。
28集团军指挥部。
142师被迫在湖西地区停滞不前，刘春霖火速将事情原委上报集团军指挥部，请求上峰派兵解围，李仙洲得知之后大为光火。
“八路军想要干什么？难道是真敢动手不成？”李仙洲此时是又惊又怕，第92军乃是他的嫡系部队，142师更是心头肉。
对于老将密授的28集团军入鲁战略，李仙洲从内心来讲是极不情愿的，毕竟山冬乃是真正的敌后。
自从国民政府下令炸毁花园口之后，黄河自西北向东南流淌，在一定程度上起到了迟滞日军的作用。
双方以黄河为界限，黄河以北的豫东、皖北等地为日军所占领，以南区域则是国军的防区，苏鲁豫皖边区总司令部就设置在临泉，而28集团军的前身即第一路挺进军则是在阜阳。
28集团军奉命跨越黄河向北挺进本就是冒险之举，好在当地日军统治力量薄弱，多是伪军管辖的军管县，日军也乐得看国共双方搞摩擦，所以28集团军勉强站稳了脚跟。
但是挺近山冬却是有覆灭之险，鲁苏战区就是前车之鉴。
1943年初，日军选择对组织力量更为薄弱的鲁苏战区下手，联合对苏北、山冬地区进行大扫荡，鲁苏战区在山冬的武装力量在日军的打击之下接连受损，以吴化文、厉文礼地方武装先后投担
鲁苏战区政治部主任周复在城顶山战役中以身殉国，于学忠眼见事不可为，急于率领部队从山冬撤离。
形势突然发生转变，如何不令李仙洲心生忌惮，但是奈何上命难为。
“总座，是否向上峰请示一下？最起码让鲁苏战区的部队多在山冬停留一段时间，也好为我军争取时间，否则等我们到了山冬，恐怕没有立足之地啊！”第92军军长侯镜如道，
“请示？请示什么？难道要校长骂我等无能，骂我等畏战？”
“鲁苏战区的周复主任几次发电报邀请我军入鲁，结果他们自己的人却没有顶住，要我于学忠的东北军就是一群酒囊饭袋！”李仙洲此时是进退不得，只能破口大骂。
一旁的第12军军长贺粹之却是一言不发，他所在的部队是西北军出身，前任军长是孙桐萱，乃是韩复榘在山冬的嫡系部队。
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