历史上，康熙在位时准许先在广东和四川两个省做了试点。到了雍正，正式推向全国，也就是雍正几个著名改革之一“摊丁入亩”。摊丁入亩听起来简单，真正推行起来困难重重，一直到清朝末年，还在不断为这个政策打补丁。
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康熙这里要加速推进清朝的税收简化进程，一个最重要的原因，就是清朝“摊丁入亩”的推行，带来了两个时人没有想到的后果：
一是人口爆炸式增长。清朝中后期的人口翻着番往上蹦，让封建统治者第一次对人口增长感到恐惧。这人口增长的原因，除了玉米、番薯等逆天作物的引进，能养活更多的人，人头税的取消也是一个重要诱因。
二是流动人口剧增。历代王朝之所以重视对土地和人口的控制，根本目的是为了保证国家税收的稳定。摊丁入亩后，既然人丁与赋税缴纳没有直接关系了，政府对人口的控制就减弱了，人口就不会再被强制绑定在土地上了。流动人口的急剧增加让封建统治者束手无措。乾隆时期的叫魂案，就是对流民恐惧的一个具体外现。
康熙联想到这里，不得不吐槽一下老康熙的好圣孙乾隆。乾隆统治时期，国库存银最多达八千万两，人口“民数三万万七百四十六万有奇”，商业迅速发展，城镇化迅速推进。而乾隆对此的反应是什么？害怕！对，就是害怕！这和传统儒家士农工商的理想社会相差太大了，面对这些远超前人治国经验的情况，他既喜且忧，既惊又惧。没有选择积极拥抱改变，而是缩回自己的舒适圈，思想更加保守，更加死守祖制。
可对现在的康熙来说，人口增加和人口流动，正是资本主义发展的重要基础！你们这些小农经济守护者不会用，我这个封建地主掘墓人可会用，人多好，越多越好！
康熙看着被自己炸蒙了的众人，语重心长的安慰道：“有些想法虽然听起来石破天惊，其实都是延续前人罢了。以史为鉴，可以知兴替。赋税之简化与合并就藏在廿二史中，藏在前朝的一条鞭法中。《明史》已经修完十多年了，朕最近翻读，总觉得话还是没说清楚。现在事情太多，等改革步入正轨后，朕是准备重修《明史》的。”康熙心想，你大清不是最擅长搞文字狱吗？等我腾出手来，看我把文字狱给你玩出花儿来。
张廷玉看康熙这改革想法一个接一个往外崩，一个比一个炸裂，自己那天的谏言，康熙真是一个字都没听进去啊！这治大国如烹小鲜，如此心急的来回折腾，怎么得了。秦始皇、隋炀帝……他不敢再继续放任自己的想法。继续默念“万言万当，不如一默”八字官箴。自己又不是御史，该说的都说了，皇上不听也就算了。大不了余生都给大清当裱糊匠。
和张廷玉的越听越心凉相比，施世纶却越听越兴奋。他此前见过康熙，但却是第一次参加这样的御前会议，本以为皇上登基日久，思想保守，没想到锐气如少年。施世纶满脑子改革想法，正是棋逢对手，不对，是得遇明主。
