早在安汉公之时，王莽便已巧妙地构筑起自己的权力基石，那时称为“四辅三公”制。
内朝以太傅王莽、太师孔光、太保王舜、少傅甄丰为四辅。
外朝则由大司马王莽、大司徒马宫、大司空王崇组成三公。
王莽一身兼任两职，权势滔天。
他周围还紧密团结着一个小圈子，王舜、王邑为其腹心。
甄丰、甄邯为其智囊与决策者。
平晏主管机密事务，
刘歆负责文化典章，
孙建则是他的得力爪牙。
此外，甄丰之子甄寻、刘歆之子刘棻、涿郡的崔发、南阳的陈崇等人，皆因才干出众而受到王莽的赏识与重用。
在王莽由安汉公迈向皇帝的道路上，这些人均立下了赫赫战功。
如今，新朝已立，这些功臣自然应当得到丰厚的奖赏。
于是，王莽立即以摄政时期的“四辅三公制”为蓝本，
正式确立了新朝的执政架构，后人称之为“十一公爵制”。
然而，当这份名单公布之时，却是几家欢喜几家愁。
这所谓的十一公爵，便是内朝的四辅、外朝的三公，以及军事上的四将，共计十一人，均为公爵。
人数与金匮符命上的记载完全吻合。
四辅为上公，地位尊崇无比，乃是皇帝的内辅之臣。
不仅拥有极高的政治地位，更被赋予了神秘的神性色彩，
分别与四岳、星宿、天象紧密相连，共同协理阴阳天道。
整整齐齐地宛如天官一般：
太师，对应岁星（木星），方位东方，主掌庄敬之道，协理雨水适度，使国家免受水患之扰。
他观察日影以制定日晷，象征着青阳之光。
太傅，对应荧惑（火星），方位南方，主掌明哲之道，协理暑气适度，避免国家遭受酷暑之苦。
他研究声调以制定音律，代表着红赤之光。
国师，对应太白（金星），方位西方，主掌服从之道，协理阳燥适度，确保国家风调雨顺。
他权衡轻重大小以确立度量衡，彰显着白色之光。
国将，对应辰星（水星），方位北方，主掌精明之道，协理阴寒适度，使国家免受严寒侵袭。
他推定星辰行度以规定漏刻，蕴含着青黑之光。
这“四辅”不仅是皇帝的辅佐之臣，更是协理阴阳四季寒暑、制定皇朝基本制度的重要人物。
他们调和宇宙的秩序，带有浓厚的五行、五色、方位、占星术等神秘色彩。
这使得新朝的皇帝与秦汉时期的皇帝相比，更多了几分神性和神秘色彩。
在四辅的人选上，与旧四辅相比，除了王莽本人和已故的孔光外，王舜得以留任并升格为太师，
平晏本就是王莽的心腹重臣，此次新进为太傅。
然而，令人意想不到的是，曾经的四辅之一、少傅甄丰竟被排除在外。
而那个献上符命的平民哀章却一跃成为四辅之一。
甄丰心中自然极为不满，但他仍抱有一丝期望——四辅负责内朝，那么外朝理应有自己的份儿。
果然，接下来宣布的便是“三公”的人选，这确实是外朝的主官，且同样与天象紧密相连。
大司马对应月亮，主管刑杀之事，如同皇帝的左腿一般有力。
他需达到武功的祥瑞之境，主管天文历法，负责将天时传授给百姓，并督促他们努力农事以祈求丰收；
大司徒对应太阳，主管德恕之道，如同皇帝的右臂一般强健。
他需达到文治的祥瑞之境，主管人道教化之事，以身作则来教育百姓、移风易俗；
大司空对应北斗七星，主管正义之事，如同皇帝的内心一般纯净。
他需达到河图洛书所描绘的太平祥瑞之境，主管地理之事，负责治理水土、保护山川、繁殖鸟兽草木等事务。
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