辽王府再从当地部落中选取有一定威望又识实务的头人担任长官，主掌全面工作，同时派出一名千户和县令协助分管军务和民政，兵员也是番汉各居其半。
千户可以从盖州卫、金州卫以及鲁王府三卫中的编余千户中择优选用，县令从县令培训班中挑选。
辽王酝酿的这种卫所模式，充分考虑了辽王府和当地土着力量的制约平衡，既体现了中央政权对部落势力的监督管理，更体现了对落后蛮荒地区及时开发的责任担当。
这和大明目前在西南和西北推行的土司制度有着本质的不同，不是明朝后来建立的奴尔干都司完全的羁縻管理模式，也不像后世的建设兵团模式。这种模式实际上又是旧瓶装新酒。
辽王一直认为，老百姓都要过好日子，无论番汉当皇帝。只要自己开发得当，治理措施可以适当激进一些，只要部落百姓得了实惠，认可大明，也不怕那些部落头人们翻起浪花来。
不出五十年，换掉两代人，这里绝对人同文、车同轨，完全可以化为内地州县，甚至进入工业化。
你看满清持续经营西域一百多年后，无论中央政权如何孱弱，在西域捣乱的牛鬼蛇神再多，当地各族百姓大多还是心向华夏，最终选择保留在华夏版图内。
穿越到大明来扶贫，总不能只输血，不造血吧，只管发财，不管治理吧……
考虑到辽王府还没有完全实现财富自由，辽王也计划建一些第三类卫所，就是在明朝力量短期内难以投送的更加偏远地区成立二级羁縻卫。
这是真正意义上的羁縻卫，辽王府现在还没有实现财富自由，暂时不碰它，但也不反对通过前两类卫所的成功，对它们进行潜移默化的影响，或者这些羁縻卫主动接受农业化。
至于要成立哪些二级羁縻卫，辽王目前还在思考，准备到松花江下游考察后，根据各地地理位置和部落人口具体情况，再作决定，到什么山唱什么歌。
历史上的大明对土司土官睁只眼闭只眼，实际上也是受经济实力所限。
他觉得也可以适当借鉴奴尔干都司一些做法，先封几个由内部世袭的羁縻卫指挥使。
但这都是暂时的，随着辽北开发的持续深入和形势的变化，这些二级羁縻卫最终会升级成一级羁縻卫……
捋清了思路后，辽王找来海兰察，让他带人给长春中护卫的曹楚材和广宁左护卫的董兴送信，让他们以吉林卫、扶余卫为样板，在蒙古各部和林中百姓游牧居住地筹建一系列一级羁縻卫。
其中，要在嫩江流域林中百姓较为集中的地方专门设置鹤城卫、鹿城卫，再到蒙古人比较多的萨尔图成立月城卫，暂时由海兰察兼任鹤城、鹿城和月城三卫指挥使。
海兰察欢天喜地去了。但是，他表示安顿好族人后还要回来报效辽王。
辽王不由叹了一口气，有时候，这塞外蛮夷比内地汉人实诚多了，连官升三级的好事都不愿意。
一个多月后，海兰察在齐齐哈尔一带安顿好族人，成立鹤城卫后，又回到辽王身边。这是后话。
