刘凡又表荀攸为御史中丞，监御史台之事。
贾诩为尚书令，司隶各地传来的政务，必经贾诩之手。
表盖勋为河南尹，赵温为弘农太守，司马直为洛阳令。
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皇甫嵩为左将军，朱为右将。这二人威望太高，也有才能，刘凡打算先给他们一个虚职，以后再用。
其余三公九卿等中两千石的王公大臣，刘凡暂时不动，因为他怕引起不必要的麻烦。
河东太守依旧是王邑，刘凡令镇西将军高顺和征西将军黄忠率领麾下进驻河东。
高顺和黄忠驻扎在风陵渡对岸，似乎随时进攻风陵渡。
刘凡下令王邑修筑上郡与河东的渡口，使北方和南方的物资可以更便捷的互相运输。
董卓劫掠的金银钱财，刘凡拿出五千万钱，赤金五万镒，白金三千镒，黄金三百镒，赏有功劳的将士。
士兵欢呼，高涨士气不断，皆要再战。
仅仅两个月，在贾诩、荀攸、黄琬、崔烈、淳于嘉、周忠等重臣的帮助下，建立了以丞相府为主的完整秩序。
要事商议，县令任免，令行，令出，令归，皆以在丞相府。
以王允、左灵、种拂等人为首欲要使朝廷威势压过丞相府。
但是民心、军队尽归丞相府，百姓知无皇，皆奉王
完整的秩序，很快就使百姓暂且安定。
东至原武县，阳武县，开封县，中牟县。
南至嵩山、霍阳山、伏牛山、以及新郑、苑陵，辕关、大谷关一带。
被到黄河一代，西至整个弘农郡。
这些地方的百姓都相继回归，刘凡非常重视县令、县长这种小官的选拔。
只要有县令、县长被选拔出，刘凡必亲自请县令、县长入丞相府。
刘凡用人和曹操不同，他非常不喜“乱世用人，不论德。”，他一直喜欢德才兼备。
身为县令，可以才小，不可无德。县令无德，百姓便被欺凌。
在刘凡名声大噪的同时，有许多名士来投拜道。
但凡入丞相府者，刘凡亲自接见。一些有才的士子刘凡会纳入丞相府，也有些人，会请到各县为县令。
刘凡与人相谈，从不急躁，和颜悦色，一点没有天下第一猛将那种盛气逼人，使人从畏服到心服。
由于刘凡公平、公正，许多寒门士子将刘凡当做依靠。
有一日，接连十名有识之士来丞相府拜见刘凡。
刘凡接见相迎，与他们探讨，直到子时，才会见结束，为了不让其他人久等，刘凡连饭都来不及吃。
在丞相府属吏的口口相传之下，这种礼贤下士的行为被众所周知。留下了“士拜门，相十迎”的美名。
有人说刘凡和董卓一样专权，称刘凡为假天子。王宫大臣的权威了不在，刘凡不立天子，就如真天子一样。
有人拿刘凡与董卓做对此。
同样都是专权朝政，刘凡和董卓却截然相反，两者形成了鲜明的对比。
在刘凡的治下，就连一个亭长都不敢违心。县令变得兢兢业业。
士兵连一根束发之绳都不敢向百姓言，所过乡县，秋毫无犯。并且大部分军师都帮助百姓建立临时居住之地，军民其乐融融。
董卓强行征辟士人，不来就杀全家。刘凡为丞相，士人不远千里而来，心甘情愿拜在他的门下。
