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乾熙元年已经是大明建国的第五十七年，随着永乐年间农业生产的逐渐恢复，大明全国人丁日益增多乃至翻了一番的情况下，再施行卫所制，就有些不合时宜了。
当然，在北庭、安西、蒲昌、辽东、贵州等新设的行省辖区之中，应该继续施行卫所制，起码还要再坚持六十年不动摇。
至于其他行省以及京师，朝廷应当逐步、计划性地进行兵制改革，逐渐将卫所制用新的兵制替换掉。
对于这一点，永乐皇帝朱棣也十分清楚。
因此，他在迁都北京之后，正式设立京营编制，培养了二十余万常备军，并在北疆各大要塞逐渐以职业兵替代原卫所军队。
但是，朱高煦却心知肚明，大明内地广袤辽阔，各行省之中依然存在着众多有田有籍却无兵的空壳卫所，这是因为军官占役严重、卫所士兵逃往日益增多。
所以，他要趁着整顿京营之机，把募兵制拿到台前来，逐渐与卫所制配合使用。
“陛下欲革新京营建制，以军、营、曲、屯、哨、队、什取代旧制，臣并无异议，毕竟曲、屯之编制，秦汉之时就有，军、营、哨、队、什的编制，本朝也常置。”
魏国公徐辉祖率先看完文稿，他朝朱高煦拱了拱手，满脸严肃的说道：“乃至设置各级司务军帐，处理公事，以及于军部下设参谋司、抚宣司、军械司、军需司、练兵司等司，分权并举，臣由衷赞成。可要以募兵制来招募京营战兵，臣却为此感到不安。”
淇国公丘福放下文稿，接着徐辉祖的话，反问道：“魏国公，京营武备松弛，已不复往日风采，此事你我皆知，而今内地各卫所的状况，与京营又有何区别？面对如此困局，陛下提出募兵之法，乃是顺势而为，魏国公又怎会感到不安？”
“老臣只问一句，这募兵之法朝廷做的，地方衙门可做的？地方豪族可做的？”
徐辉祖不答反问道。
丘福毫不犹豫道：“没有陛下令旨，谁敢私自募兵？想造反不成？”
“若是招募三千青壮充为家丁，为其看家护院，你又拿他如何？”
徐辉祖继续反问道。
丘福道：“这天下间除了朝廷，谁会有那么多钱去养三千家丁？”
“晋商、徽商如何？”徐辉祖答道。
丘福皱眉道：“魏国公的意思是？”
徐辉祖面露忧愁道：“不错，老臣担心的不是募兵制本身，而是募兵开了一个头，天下各大巨商皆有数百万之资财，他们的资财加在一起，恐怕可以与我大明国库比肩。”
他说到这里，面朝朱高煦，抱拳行礼道：“陛下，朝廷若要推行募兵制，必须要出具一套严令，禁止民间与地方衙门暗中私募青壮，必须公开招募青壮，且限制人数，违令者以谋反论处！”
“朕原本的意思是将卫所制与募兵制相结合，形成新的兵制，即义务兵也就是原卫所兵与募兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。义务兵主屯守，募兵主征战。”
朱高煦直言道：“没想到魏国公深谋远虑，由募兵制联想到了大明社稷的安稳，不愧是父皇倚重多年的国之干城！”
“陛下过誉了。”
徐辉祖立即欠身行礼道。
朱高煦用温和的目光依次掠过李景隆、盛延一、常继祖三人，朗声问道：“曹国公、历城公、开国公也看了文稿，对于朕改制京营的构思，你们有何建言？”
“臣认为朝廷当防微杜渐，避免魏国公担忧的事发生，应在募兵制施行之时，颁布新的兵役法，或完善与之募兵相关的律令。”
李景隆恭声道。
盛延一、常继祖附和道：“臣附议。”
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