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武英殿。
朱高煦与文武重臣的会议还在继续。
夏原吉认为分封原先的草原各部首领，让他们继续统治各自的部落牧民，等于是走老路。
如此百年之后，草原各部相互征伐，必然又会诞生出新的强大势力。
这都还是往好了说。
假如几十年后，大明因为某些原因开始走下坡路，不需要一百年，只需要三四十年的时间，草原游牧部落的实力就能壮大至少一倍，甚至数倍。
当年匈奴覆灭后，中原王朝没有在草原施行有效的治理，以至于后面草原上诞生了突厥。
尽管大汉击败匈奴夺取漠南河套之地后，设置郡县加以管理，却对更远的漠北鞭长莫及。
不是大汉朝廷不想对漠北进行直管，而是那时候的综合国力做不到，毕竟当时大汉连南方很多地区都还没有进行有效的开发。
之后到了贞观年间，大唐降服东突厥之后，唐太宗在东突厥突利可汗故地设置顺、佑、化、长四州都督府，于颉利可汗故地置定襄都督府、云中都督府。
唐高宗永徽元年，大唐平定突厥车鼻可汗，于其地设瀚海都护府，领狼山、云中、桑干三都督府，以及苏农等二十四州，与燕然都护府壤地交错。
再后来，大唐攻灭西突厥，也设置了大都护府、都护府，以及许多的都督府，对当地进行管理。
只可惜唐王朝经过安史之乱后，由盛转衰，对草原的控制力越来越弱。
假如大唐一直强盛下去，草原上不至于会有后来的蒙古崛起。
然而，自有史以来，这个世界上就不存在永盛不衰的王朝。
五代十国中原混战了七十余年，给了草原游牧部落足够的时间发展壮大。
因此，夏原吉认为大明若要彻底杜绝来自草原的威胁，有且只有一条路可走，那就是对草原置以郡县，由朝廷派遣流官，进行直管。
再从大明本土迁移百姓前往草原，充实草原人口，同时加强对牧民的教化，积极施行汉化政策。
只需要两三代人的努力，就能把草原变成汉地。
可是夏原吉又提出了一系列现实问题。
草原太大了，置以郡县的话，得设置多少郡县？
又在何处修建城池？
假如从大明本土迁移百姓去草原定居，得迁去多少人口？
是数十万，还是上百万？
漠北、漠西许多地方冬季漫长又寒冷，就算强制迁过去数十乃至上百万的大明百姓，他们会不会因为无法适应漫长的寒冬而选择逃亡？
再有，迁去草原的百姓是像牧民那样放牧，还是开垦土地靠种田维持生计？
若是日后草原出现雪灾、旱灾，朝廷又该如何去赈灾？
其实夏原吉说来说去，本质上想表达的用一句话就能概括——郡县草原确实是上上策，但是要付出极大的代价，即人力、物力、财力的大量且持续的投入。
朱高煦并没有急着发表他的看法，而是在夏原吉说完之后，依次询问了其他几部尚书，以及左右都御史、大理寺卿、通政使的看法。
这些人的观点，在大体上分成了两派。
一派支持蹇义的分封之论，即册封草原上的各个部落首领为王公贵族，并依永乐旧制给他们划定牧区，让他们固守在各自的牧区上，禁止随便迁移，以防生乱。
