由于中型部落被拆分，化为小型部落，而朱高煦又取消了羁縻政策，施行实土卫所。
因此，各个小部落的头人或首领的权力，就受到了极大的限制。
为了进一步削弱各个小部落头领的权力，朱高煦对草原部落牧民进行“编户”，划入就近的卫所之中，由卫所进行管理。
每十户牧民编为一个甲，设甲长一名；十个甲合为一个村，设村长三名，一正两副。
即每一百户牧民编为一个村，简称百户村，由朝廷设置的百户所直接管理。
甲长由十户牧民户主按年轮流担任，主要负责催办钱粮，勾摄公事。
这里的钱粮主要以牛羊马等牲畜及奶制品进行折算，相当于内地的田赋。
一正两副三名村长由牧民之中年高公正可任事者担任，职责有两个，一是导民向善，二是排解牧民之间的各种诉讼纠纷。
凡户婚、田宅、斗殴者，由三名村长开会商议决定，上报百户所备桉。
若事情较为严重，则直接上报到卫镇抚进行处理，若卫镇抚仍然无法处理，再上报到都指挥使司衙门处理。
若不由村长决议而径诉卫所，谓之“越诉”，要杖责五十。
百户所设百户一人，总旗两人，小旗十人。
每个小旗分管十名军士。
每位总旗分管五名小旗，合计统领五十人的兵力。
百户所的营地设在百户村旁边，建有房屋，平日里军士以进行操练为主，军士的家卷与余丁会负责种地或放牧。
五个百户村合为一个千户乡，由千户所直管。
而交通便利之地建有千户所城，城内就是集市，以方便各村百姓来往通商交易。
千户所由卫直管，个别地理关键之地设有守御千户所，不归卫管，由都指挥使司直管。
从乾熙四年开始，原先只在卫所种植的马铃薯等重点农作物，开始向牧民推广。
朝廷对草原制定一些政策的时候，朔方都司往往就是第一个试点地区。
杨洪办事可靠，执行能力极强，所以朝廷推行的政策在朔方成效显着。
“朕正有此打算。”
朱高煦抚须沉声道：“朝廷要完成对草原的彻底掌控，除了修建玉同铁路，郡县朔方也是极其关键的一步。”
“陛下圣明。”
夏原吉恭声道。
朱高煦扫视众臣，朗声道：“内阁替朕拟一道明旨发给荆县伯杨洪，大意是让他先准备一下，朝廷本月就派钦差大臣前往朔方着手设立府县之事。让他与钦差完成交接后，赴京述职，朕对他另有重用。”
他不说，众臣也知道这个“重用”是指让杨洪主持修建玉同铁路。
“臣等领旨。”
夏原吉、蹇义等人当即起身作揖道。
