大量的难民人口就是人力资源啊，完全可以开启以工代赈的方式，比如让那些南逃的民众开荒修路，兴修水利。
水利工程对于农业国家来说，本身有非常大的价值，难民们得到新工作，有稳定收入，就不至于有后顾之忧。
“朕以为，朝廷应该牵头，让江南的富商豪绅参与进来，一起安置那些难民。”
张有誉问道，“陛下，可是要组织江南富户纳捐？”
朱由崧摇头，“不，是由朝廷牵头出资，推行民间商社的建设，让他们一起去河南等地投资，招募难民，参与开荒兴修水利等工程。”
“让富户们参与投资开荒修水利？就哪里成！”几位大臣心头一愣，直犯嘀咕。
袁继咸说道，“陛下，如今正在推行新政，若是再强征富户去河南参与开荒兴修水利，怕是必然引起所有人的怨念，于国朝不利啊。”
“不不不。”朱由崧笑道，“富户们参与开荒兴建水利，是朝廷给他们提供赚钱的项目。”
见他们一时没转过弯来，朱由崧仔细的和他们解释了一遍后世的临时承包责任制。
朱由崧以工代赈的想法其实并不稀奇，古代很早以前就有了，但一般都是由朝廷组织，没有让商人参与的情况。
如果以朝廷的名义组织兴修水利，搞基础建设，类似于大锅饭，效益不高不说，还容易产生腐败贪污。
让富户私人承包，招募难民，只要监管到位，往往效益更高，而且朝廷前期不需要投入那么多资金，解决了当前朝廷的财政问题。
朱由崧解释了一番，但几位大臣还是一副迟疑的样子。
因为这个时候朝廷的信誉不咋地，就是发布了这项政策，到时候又有多少富户敢参与进来呢。
朱由崧也很快意识到这个问题，所以提出让张有誉出面做担保人。
张有誉是阁臣，又兼掌户部，这个时代，更注重私人名声，有他作保，反而更能让人相信。
张有誉接到这个任务，内心多少有点苦逼，但也知道若是这个承包方案能实施，的确能缓解朝廷财政不足的问题。
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而现在的多尔衮也非常苦逼，吃了败仗回到北京城，死了那么多八旗子弟，八旗家眷们可谓是哀鸿遍野。
多尔衮为了安抚八旗族人，许下了诸多好处，允许他们占更多的田，养更多的包衣奴才，才算平息了他们的怨气。
但是以洪承畴为首的几位汉官，却屡屡上书，说汉人都要跑光了，请求停止圈田占地。
多尔衮当然知道洪承畴不是为汉人求情，而是为大清长久统治着想。
但八旗是大清统治的基本盘，也是多尔衮争取的政治势力，为了平息这次大败仗的怨气，刚刚许诺他们的好外，现在让他们停止？
这怎么可能呢？
自然是发布更加严苛他“逃人令”。
敢逃者，一律面上刺字，家产、人口给予八旗穷兵，二次就地正法。
敢不当大清的奴才，那就没有活着的资格。
当年辽东汉人几百万屠杀下去，最后剩下的不全都乖乖的当了奴才么。
这一阵子很多普通百姓逃往黄河南岸，但南岸也有不少缙绅携带的巨额家财偷渡到北方。
这些偷渡的缙绅，在北方都是有亲朋好友投降了清廷效力的。
所以给多尔衮带去了大量消息。
南明皇帝朱由崧重用奸臣阮大铖，正在南直隶强行改革，惹得天怒人怨。
多尔衮看着这些信息，神色微动，立刻召集大臣们议事。
