“可镇上这么多人家里都有黑奴，大片的田地，他们都是很早就来到这里的老朋友，该怎么劝说他们呢？”拉尔夫提出了这个问题，虽然小镇也能强制实施，但效果肯定会不好，甚至引发朋友间的矛盾。
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“利益，只需要成立镇议会，选举几个镇议员，他们得到利益，自然就会拥护小镇的法律。”
“镇议员？”库洛一句话便点醒了镇长布朗。
随着小镇的壮大，只有三个公职人员很明显是不够的，尤其是他身为镇长，不能屁大点事都让他来处理吧，这样会有损威望，所以说就得有下面的小弟，用来出面，干脏活累活。
第二天一早，那些收到成立镇议会的“大户”，就是在小镇有产业，和众多手下的人，就集中到了布朗家里，开始了商讨。
最后决定成立镇议会，除了布朗、鲁西鲁和拉尔夫外，另选出6名镇议员，他们大部分都是布朗的老朋友，也是很早就来到小镇的开拓者，狩猎过莫桑人，也为小镇做出过贡献。
他们基本上都是地主阶层，不但拥有大片的土地，并且还有着各种产业。伐木做家具的，冶铁做农具厨具的，磨面开面包房的，搞牧场卖马的，收动物毛皮纺衣的。
五花八门，各种各样的都有，但却有一个共同的特点，那就是错位经营。
他们大部分很早来到这里，关系也都不错，在这个初生的小镇，有无数种生意等着人来做，完全没有必要去和他人抢生意，那样不仅得罪人，还有可能一无所获。
其实他们这些生意都不算太大，与布朗的毛皮、煤炭生意相比，他们没有唯一性，任何人都可以做。与鲁西鲁家的砖石，酿酒生意比，不算是必需品，和日常用品，消耗量不算太大。
还有玻璃瓶生意，那可是技术活，没有相关生产机械根本做不来，而那个流浪汉约翰在有了一定股份后，甚至开始生产一些玻璃杯，玻璃碗等相关产物。
他们之所以赚不到大钱其实也不怪他们，毕竟小镇实在是太小了，人口少，需求量小，运出去没什么竞争力，自然挣不到什么大钱，所以他们对于小镇发展的事情也很关心。
选出议员后，他们对土地管理法非常热衷，但对解放黑奴却一笑了之，毕竟就算卖了也能得到一大笔钱，最后只能选一个折中的办法，那就是只留下几个伺候的人，其他全部卖掉，至少是放下以往对黑奴的不公和偏见。
于是镇长召集居民，宣布昨天的战斗是有人杀害了小镇居民，自己才会动手消灭他们，而为了更好的保护小镇，保护居民们的财产，因此选出新的议员，和颁布土地管理法。
土地管理法确定小镇附近所有的土地都归小镇全体居民所有，并把议员们商讨出来的税收比例降低，新开垦出来的土地必须缴纳一定费用且经过镇议会批准。
最后镇长布朗强调取之于民用之于民的原则，为了小镇的发展，将由议员们集资，建立镇议会所，铺路搭桥，修建围墙，加强小镇建设安全，以及避免野兽袭扰。而收来的土地税，将用于清剿小镇周围的盗匪，发出悬赏，任何居民在完成悬赏后，都将获得一笔不菲的赏金。
这一切都获得了小镇居民的拥护和掌声。
