曹氏可以拉起一支军队，甚至是好几支军队，这对于曹氏来说没什么难度。
但是想要拉起一支行政团队，曹氏的家族特性决定了他们办不到，他们家族的政治根基比较薄弱，甚至比不上起步没多久的刘备。
正好武威郡府之前被刘备清洗过一波，杀了几个人，惩戒了几个当地家族，现在郡守府里正好缺人，所以刘备就决定从州府里挑几个办事麻利的人庶务部成员给曹操当作行政方面的助手，让曹操不至于无人可用。
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接下来的事情就要靠曹操自己了，他来这里是来为刘备分担困难的，不是来给刘备增加负担的。
刘备离开武威郡之后，曹操就开始果断的行动起来了，他要在最短的时间内熟悉武威郡的政务，把自己要做的事情全都了解一遍，然后立刻开始上手办事。
他曾担任过雒阳北部尉、顿丘令之类的职务，有一定的治理地方办理事务的经验，绝不是一个政治素人。
所以刘备对曹操的信心也并非毫无缘由。
刘备率领着凉州在发展的道路上越走越远，可以说从中平三年开始，凉州的局势已经开始朝着彻底好转的方向大踏步的前进了。
作为一切的根基，刘备最为在意的集体农庄政策也在他的强力推动下不断发展。
最开始的教官策略发挥了很大的作用。
在名为“教官”的存在的震慑下，不管是掌握了一身寄能的进狱系人才还是分不清族别的杂胡，都老老实实地在集体农庄里跟着刘备派去的人学习农耕技术。
不听话的刺头会被公开处刑，绝不姑息，以儆效尤。
之后，刘备从幽州老家调来的农业人才将经过改良的代田法传授给这些进狱系人才们，将最先进的农耕技术传授给他们，还要时不时召开各种农业讲座，逼着这些“人才”们听讲。
在最初极具摩擦力的磨合过程过去之后，浑身带刺的进狱系人才们渐渐地朝着正儿八经的农夫前进了。
只要不是变态，但凡是个正常人，还是愿意追求正常生活的，能够安安稳稳获取粮食以饱腹，总比刀口舔血用命换食物要好。
而且对集体农庄，刘备规定的各项税收也不高，一系列的苛捐杂税都被废除了，只剩下一些合理的粮食税收，基本上贯彻一个“做的多收获的多”的多劳多得的概念。
且在集体农庄的组织下，个人就算被征调出去做工办事，也不用担心属于自己的那一份土地会荒废，会跟不上农耕的进度，农庄自然会组织剩余的劳动力兼顾耕种，不让出去办事的人吃亏。
大家集中集体的力量低于小农状态下的风险，大大提升了生存率，久而久之，最开始不习惯的人们也渐渐察觉到了集体农庄生产模式下的好处。
从汉阳郡最早建立的集体农庄开始，其余各郡的集体农庄随着时间推移也渐渐稳定下来，于是刘备也能放心的把带有军事强制味道的教官撤离农庄，回归军队。
同时，也把原先属于集体农庄的属性还给农庄。
凉州这种边地本来就比较适合这种大范围群体式的生产模式，屯田也好，集体农庄也好，本质上都是为了集中力量抵御风险，增加收获量和生存率，属于生存的智慧。
只不过在分配模式上，集体农庄的模式是远远优于剥削力度极强的屯田模式的。
屯田模式虽然规模大，有集体生产的味道，但是剥削力度极高，几乎达到农民收入的一半，为了求生存还行，不能长久维持，与之相比，集体农庄就有很强的可持续性了。
但是这并不代表就没有问题。
经过一段时间的运行，州府内部负责运营集体农庄方面的主管官员——民政从事书佐荀彧给刘备提交了一份报告，主要就是在说集体农庄政策推行以来的一些获益和隐患。
