皇帝对于这个帝国的了解可能都是片面的，因为很多皇帝终其一生都没有离开过雒阳城，甚至是皇宫。
在这种情况下，指望他们能对国家进行有效的治理，那纯属想多了。
而此时此刻，汉帝国的局势发生了深远的改变，一些意料之外的东西出现了，一些意料之外的人崛起了，使得帝国出现了改变的契机。
最大的契机就是纸作为一个重要的书写媒介，开始大规模的运用在了日常的行政事务之中。
在刘备造纸之前，汉帝国也有纸，但是受限于技术条件，质量高的纸造价太高、生产效率太低，造价低、生产效率高的纸质量又太差，完全无法用在正儿八经的国家事务上。
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所以这一阶段，汉帝国官方还在大规模的使用竹简这种更能保存数据的东西来书写，而随之带来的麻烦就是竹简的价格也不低，且书写效率不高，重量太重。
想要大规模收集数据、书写人口、土地之类的数据进行记录，那成本是用纸书写的成百上千倍，很大程度上影响了汉帝国中央政府对地方的有效治理和监管。
刘备发现了这一问题，并且很早就开始造纸，完善造纸技术。
最后在凉州和益州首先开始造纸，逐步用纸张取代了他麾下的官员系统的书写习惯。
三四年之后，造纸的技术进一步改善，造纸工匠数量大大扩充，造纸工坊数量大大增加。
目前，汉帝国主要的造纸基地就在益州蜀郡。
益州蜀郡官方控制的造纸工坊在建安四年已经超过了两百个，从业人员超过了一万人，他们昼夜不停的用竹子作为原料造纸，为官府提供了天量的纸张用于行政工作之中。
就目前的产量和交通状况来看，想要给全国的读书人自由自在的用上纸张来进行书写，还是有些困难的，但是将生产出来的纸张运用在国家治理层面，则是足够的。
整个汉帝国也就十六万官吏，五千多万的人口，地方是不小，但是架不住人少啊。
真要管理起来，还能难过人口上亿的超级大国吗？
现阶段产出的纸张，确实已经足够使用了，纸张产出之后，大量运输往雒阳，由雒阳进行分配，数年下来，各地都有了相当数量的纸张库存。
轻便好用且承载效率很高的纸张也逐渐取代了笨重的竹简，成为了官员们书写所用的第一工具。
因为有充足的纸张供给，进行大规模数据收集成为了可能，成为了一件竹简时代难以设想的事情，其成本相较于竹简时代，无论是运输还是造价，都大规模大幅度的下降了。
在此基础之上，刘备推动了国务大会制度，也推动了地方上进行全面数据统计汇总到雒阳的制度，地方上也不能再以成本高企为借口拖延、拒绝执行这个任务。
如果拒绝，下场是很不好的。
而且新制度执行之后，主要负责人直接指向大将军府，直接指向刘备，刘备将亲自负责起对各郡国官府数据的审核与任务的制定，就和当年汉武帝一样，他将亲自过问这些数据。
汉章帝以后，东汉帝国的地方治理基本上都是维持现状，得过且过，所有的发展都是自然增长为主，甚少有人为介入的主动增长。
官府基本上没什么办好的主观能动性，日子好过是上天保佑，日子不好过是贼老天和我作对，地方治理是好是坏，全看官员的良心。
指望这东西，还不如指望天上下金子。
所以刘备的意思就非常明确，休息归休息，福利提升归提升，但是你们要给我办事，办的妥妥的，否则什么都别想要。
对于工作指标完成的官员，不会进入淘汰序列，对于工作指标没有完成或者造假的官员，官员的淘汰制度就是悬在他们脑袋上的利剑。
对于这一点，雒阳朝廷内部有不少官员表示刘备的改革有点太激进了，这是过去都没有出现过的事情，就算是汉武帝时代对待官员那么的严苛，也没有过这样的淘汰制度。
刘备则点头表示——是的，武帝的确不怎么淘汰官员，一般都是肉体消灭了的，管你什么中央地方，管你干了什么，只要不爽，就是杀。
要不然咱们也试试？
于是就没有人继续和刘备商讨这个问题了。
