嬴政依据赵佗奏报，在南越之地设置南海、桂林、象郡三郡。随后赵佗建言，因南越之民从未受过周礼等侵染，其心必异，想先不让五十万秦军回撤，今后还可将秦国各地除犯劳役之民，全数发配南越之地，长此以往，便可将南越这蛮夷之地变为真正的秦国之郡。
公元前213年，秦始皇又迁移了50万人去驻守五岭以南地区，与南越土着居民混合居住，
咸阳王宫，秦王嬴政告知群臣，如今天下归一，作为秦国始皇帝，他要出巡巡视秦国各地，让朝中大夫将军们各抒己见。
一直负责护佑皇帝嬴政安危的将军蒙毅就向秦王建言，皇帝现今出巡乃是巡视九州之地，所经之地也有原六国故地，皇帝所乘车辇王驾只有一副，已不能彰显皇帝威仪，且途径原六国属地之时，路途山山水水此起彼伏，六国原属民中尚有对大秦心怀不满之人，一副王驾车辇出行太易辨识，末将以为需加增车辇数量，增派卫士护卫。
丞相李斯也建言道，蒙毅将军所言极是，一副王驾车辇已不能彰显皇帝威仪，皇帝此番出巡，皇帝车辇行至何处，皆会是众目所望之所，若是途径原六国故地，皇帝沿路还要行安抚归顺属民之举。
除此之外，老臣还另有顾虑，皇帝出巡所乘王驾车辇，抛头露面在所难免，所到之处定会是万民敬仰，民众蜂拥至前一睹王驾，卫士拦阻倒是不难。可若原属地有心怀不满之人混迹其中，伪装成顺民混迹其中欲行不轨，卫士们也是不便应对。
老臣有一小计，请皇帝斟酌。皇帝出巡乃是亲查大秦属民安居乐业，又有昭告天下，我大秦基业万世稳固之意。此次皇帝出巡路途遥远，千里迢迢，所经之处也有六国旧地，六国旧地属民之中，其中定有仇视大秦的心怀不轨之人，为防此等人员袭扰大王出巡，增派卫士护卫大王车辇是一策，老臣认为还可将大王王驾车辇增为九辆，衣食住行皆与王座车辇依仗规制行事。
如此一来，既能彰显大王车辇威仪，二来也让心怀不满之人无从得知大王车辇实情。
秦王嬴政听完李斯之言，一言不发，只是看着李斯。李斯见状心知这是秦王嬴政想知详情的意思。
李斯接着说道：大王王驾车辇增为九辆，所有车辇外观一模一样，九辆王驾车辇随行人员也皆用大王车辇仪仗伴随，非王驾亲随之人，外人就无从得知王驾车辇详情。
始皇帝嬴政见李斯提出增添王驾车辇数量，心中有些疑惑，对着蒙毅说道，左丞相之见，将军以为如何。
蒙毅回道：回皇帝陛下，左丞相提议王驾车辇增为九辆之策甚好，只是九辆车辇皆要用大王依仗，这如何使得。谁人乘坐其余八辆车辇，一路上衣食住行皆用大王规制，谁人敢行此等僭越之事。
蒙毅猛然一问，李斯心说不好，只顾着遮掩秦王王驾车辇行踪，怎地未想到王驾车辇岂是常人能随意乘坐的，这僭越之事却未想到，一时愣在原地。
秦王嬴政一看李斯不再回话，抬手指向最外圈站立的中车府令赵高。
按说平日里始皇帝与群臣商议出巡这等事宜，朝中众臣只需将商议之果告知中车府令赵高便是，只是今日始皇帝出巡事宜事关车辇仪仗，蒙毅便早早就将负责始皇帝车辇仪仗的中车府令赵高叫上，与他一道在大殿等候问话。只是蒙毅官阶甚高，站位离始皇帝嬴政近些，中车府令赵高官阶几乎是大殿群臣里最低，只能站在最后。
嬴政突然对着站在最远处的赵高问道，中车府令，寡人出行车辇仪仗皆由你调派，你有何主意。
赵高是离始皇帝嬴政最远的小吏，嬴政问话一时没有听得太清楚，身旁的内侍见皇帝询问中车府令赵高，赵高没有回应，连忙走过去提示赵高走到嬴政近前回话。
赵高听完内侍低声简言介绍，心想这等出巡大事，还能问到自己这样的管车马的小吏，心里欣喜不已，脸上却是一脸正色，脑子里转着各种念头。
赵高说道：小吏是这样思想，不知可行否。九辆皇帝王驾车辇外观皆一样，车辇内室按乘车之人品级陈设，衣食住行器物用度也皆按乘车之人品级配享，如此即可使乘车之人不再有僭越之忧。
再者，皇帝王驾车辇形制皆是为皇帝所配，皇帝出巡车辇仪仗，乘车之人乃是为服侍皇帝而坐，本意是不让外人猜测王驾车辇实情，难辨真假也是为皇帝出巡着想。出巡路上皇帝王驾仪仗接送如常，外人自难知晓王驾车辇内情。
嬴政李斯蒙毅听完赵高之言，都觉此计还算可行，毕竟，彰显秦王车辇依仗与遮掩王驾车辇不能两全。
王翦听闻王贲讲述皇帝出巡车辇之事，笑问王贲，我儿可知丞相与蒙毅将军为何要会为几副车马争得面红耳赤？
王贲说道：儿子也是一头雾水，心说我朝独当一面一文一武，怎会为几副车辇之事，争得面红耳赤。想来是丞相与蒙毅将军素来政见不和，借一点车马之事打嘴仗，出恶气罢了。
王翦说道：非也，看似只是车马之事，实则事关谁人执掌皇帝护卫之责。丞相中意彰显王驾仪仗，实是为巡查各郡书同文车同轨一统度量衡之情，如各郡已照此操办，那丞相主张之天下一统已是实例。
蒙将军心知大秦揽收六国之地不久，难免会有心有不甘之人，借出巡总揽皇帝近卫之权。
蒙毅说道:兄长，大王又要征召十五万民夫赶修长城，而且要将大秦三十六郡所有叛罪囚徒发往最近的长城工地。大王这赶修长城，大修王陵，扩建直道，怕是几乎要动用大秦过半民夫，那这农耕种粮之事定然受损，既然田亩无人侍弄，那这税赋也会少之。
依我之见，大秦刚刚才一统六国，秦国与六国皆消耗巨大，如此情形，当以休养生息国民为首选。大王不仅未减少税赋，还将大秦一半以上民夫差去修陵修路修长城，过于大兴土木。
蒙恬回道:你当朝中大夫士卿无人对此有过议论。然大王只想一劳永逸，三五年内解决国内外之事，操之过急。可大王执意如此，我等也无办法。你可千万不要逆大王之意，说些让其不顺心的话。大王如今不愿听闻。
赵高心想自己要第一次跟随秦国始皇帝嬴政出巡了，自己一个中车府令，一个专司秦王出巡车辇的小吏，一个管马管车的小官。赵高告诫自己，虽然是跟随始皇帝距离最近的臣子之一，但终归只是一个管马管车的小吏，不是什么可以夸赞的职位，提示自己要有更高的要求，中车府令之职如今已不能让赵高有愉悦之心。
