大宋朝廷六部中的礼部最为清贵，须知国之大事，唯礼与戎，这礼部乃是六部中第一位。
涉及人事，吏部最为紧要，户部管财，实权最大，权势赫赫，兵部在宋朝是个小透明，兵权尽在枢密院，兵部只是打打下手，至于刑部专业性太强且涉及勾决杀生，不吉利，工部纯粹就是干活的，工部尚书就是全国最大的包工头。
所以礼部、吏部和户部是上三部，兵部、刑部和工部是下三部。
宋初设三司总管全国财政，户部几乎无所职掌，只委派“判户部事”一员，接受各地土贡，至时陈列于殿廷。
神宗官制改革时，撤销三司，全国财计始归户部。
户部主管全国户籍、土地、钱谷的政令以及贡赋、征役等事。设户部尚书一员，左、右曹侍郎各一员。郎中、员外郎各二员，度支、金部、仓部各二员。
这次余玠收复蜀口，四川境内难得鞑靼人入来，安全了，则朝廷忙碌起来，需要派出官吏去四川境内地方去恢复皇宋的统治，发展生产与收税等等事务。
这当中就有盐政！
所谓不怕差，就怕比，先前鞑军未入四川时，四川盐税收上来不到一百万贯，朝廷另外支出二十五万贯的官吏人头、衙门的费用。
而孟之祥在四川贩卖私盐，一年交给余玠一百二十五万贯钱充军用，换言之，孟之祥的贩盐成本也为二十五万贯的话，则他实际收入为一百五十万贯钱，且他还有得赚。
因此官家认定了这个数目，无论户部好说歹说，得，户部管回盐政，交来一百五十万贯钱给朝廷！
他知道他的官员们很黑心，先前没得比就算了，现在有得比，一定要足一百五十万贯钱！
户部不敢接，任由孟之祥贩卖私盐，交钱给余玠。
收复蜀口后，鞑靼人的借口不好使了，户部得把盐政管起来，台谏不仅弹劾孟之祥贩卖私盐，更主要的是弹劾户部不作为！
盐政是国家大政，税赋所在，在当时海盐质量差的情况下，四川井盐的质量顶呱呱，卖得出好价钱，自然税收也多。
户部不去管四川盐政，乃户部的严重失职！
事情得有个解决的办法，户部提出了对四川盐税实行实行“扑买”，亦即是包税制。
宋朝，封建商品经济十分繁荣，商品流通范围之广、城乡集市之多都超过了唐朝。
因此，政府非常重视商品流通过程中的税收征管，当时在商品流通过程中征收的主要税种是商税，政府专门成立了征收商税的机构———商税务，全国共设立1830多个。
即使如此，也很难顾及分散乡间的小集市。于是，政府决定“课额少者，募豪民主之”。
当时规定凡税收在千贯以下的小集市，一律实行“包税制”，称“买扑”，即由官府测算出该集市年应收税总数，让当地大商人出钱承包，然后大商人再向商贩征收，以其收入作为补偿。收入盈亏由包税人自己负责。
宋天圣四年，又在全国推行年课税千贯以下的酒务、道店等商税“让人定年额买扑，更不差官监管”的政策。
对于政府来说，实行“包税制”既节约了设置征税机构的费用，又得到了应得的税收，表面上看很有利。但包税商人大多是地方豪强，包税后不再依率计征，肆意加税勒索，加重了百姓的负担，影响了手工业和商业的发展，有御史弹劾曰：“此皆奸人欺下罔上，为害甚大。”
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