系统是指望不上了，金逸尘只能靠自己。
荣城改革的第一步，金逸尘选择了土地改革。在褚摮执政的时候，荣城最肥沃的三分之二的土地属于褚氏家族，另外贫瘠的三分之一才是荣城四万户百姓的。
而且很多荣城的百姓没有一分属于自己的薄田，他们只能依靠给褚氏种田来换取一点微薄的口粮，养活一家老小。
于是金逸尘让王不染去统计荣城现有的人口数量和户数，是否和城志上登记的一致，同时自己带人去城外丈量土地。
这一项工作就持续了整整一个星期。
最后王不染拿着统计的数据报告给金逸尘，他说道：
“殿下，荣城现有人口共计人，户。其中男性人，女性，其中十四岁以下儿童3578人。奴隶人。”
听到王不染的报告金逸尘大惊说道：“这荣城城志上写着可是有户，人的，怎么会差距那么大，而且这孩子的数量也太少了吧，怪不得褚摮才只绑了这些孩子。还有为什么这奴隶会这么多。”
面对金逸尘发出的种种疑问，王不染一一解答：“回殿下，在调查完这数据后，我也发现和城志记载的大有出入，我就去问了百姓得知这些年来，在褚摮的统治下，很多百姓受不了选择了搬离荣城。留下来的人有一些人累死在褚氏农庄里，更多的是没有粮食饿死的。奴隶多，是因为他们被苛捐杂税逼到卖身为奴。孩子少，是因为百姓们吃不饱穿不暖随时会死，自然就生的少了。”
听到这些金逸尘直摇头说道：“哎，荣城的百姓们苦啊。所有的奴隶都去掉奴籍重新统计户口，我这些天统计了城外收缴的田地，一共有亩，你去根据他们的家庭情况进行合适的分配。然后你再发出告示，荣城免赋税三年，同时鼓励大家积极开垦荒地，每一亩荒地我们补贴粮种以及300秦钱。”
“是，殿下。”王不染领命。
之后，随着告示的张贴，荣城上下一片欢腾。百姓们奔走相告，眼中重新燃起对生活的希望。随着土地分配有序进行，重新获得土地的百姓们干劲十足地投入到劳作中。田间地头，到处都是忙碌的身影，他们要抓紧最后的时间完成秋种以及尽可能多的开垦荒地，荣城逐渐焕发出勃勃生机。
荣城改革的第二步，金逸尘选择改良荣城的商业，之前荣城的商业完全被褚氏垄断，现在他要重新激活百姓们的经商热情。
首先他成立了第一家秦国银行，以免息的政策鼓励有手艺或者从商想法的百姓到银行贷款经商，同时为吸引外地商人前来贸易，金逸尘颁布了一系列优惠政策，将原来的褚氏商行以各种低廉的价格，卖给了从外地来的商帮。
然后在城中开辟专门的商业街区，划分不同的区域，如手工制品区、农产品交易区、杂货区等，规范荣城的商业布局。并让许褚带人去修缮荣城通往外界的道路，改善交通状况，以便货物能够更便捷地运输。
因为荣城的百姓之前一直很穷苦，根本没有余钱，金逸尘在把商业基础框架搭建出来后，果断直接给每家每户发了2两白银用来消费。
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