因为大秦商行的崛起，荣城在短时间内变成了一座新兴之城。
所以金逸尘就将荣城定为了未来几年自己的根据地，投入巨资建设荣城。
新年刚过，就从咸都回到了荣城，同时准备开始在秦国全面推行开荒令。
春耕已经开始，现在正是推行开荒令的最佳时间，给百姓们派点活，发点钱。
在与荀彧和陈群商议后，修改了完善了开荒令的内容和规则，以便于更好的调动百姓们的积极性。
同时在开荒令实施前，金逸尘下令要求去除秦国各地所有奴隶的奴籍，并且全部给予秦国户籍。
本来金逸尘还想出台政令外国奴隶逃至秦国即可获得秦国户籍的，但被荀彧拦了下来，未来几年秦国将会高速发展，不应再刺激周边的几个国家，已经吸引移民了，又刺激他们废奴一定会挑起战争。
在开荒令正式推出之前，金逸尘命令陆炳派出锦衣卫在韩国、莒国、大凉国暗中宣传秦国的政策吸引三国的百姓到秦国，也通知临近三国的边境城池务必留出足够的土地用于安置移民。
在国内，各城提前贴出告示通告了各自的百姓即将推行的开荒令，让百姓们早做准备。
【开荒令】
秦国百姓自春耕起在各城农署划定的荒地范围内进行耕种，按照耕种的面积进行补贴，且所有开荒土地免征税三年。
自耕田区每亩补贴所需粮种及1000秦钱，国家农庄区每亩补贴1两白银。
得到补贴之日起五年内。
自耕田区土地不得买卖，五年后买卖土地需得到农署批准方可买卖。
国家农庄土地必须耕种五年，期间不得无故荒废，若是变更所属人需得到国家农庄负责人许可，变更土地责任人。若无故荒废需返还全部补贴。
自耕田区，在政令时效内或各城全部荒地开荒后，各城开荒亩数前一千户获得耕牛一头，前三千户获得胡羊一只。
国家农庄区，在政令时效内或全部荒地开荒后，开荒亩数前一百户获得白银200两，前一千户获得白银50两.
（自耕田：各城辖区内无主荒地自行开荒耕种的土地）
（国家农庄：各城辖区内官田被金逸尘改造成国家农庄）
针对外国移民政策修改为：
外国移民自登记入籍之日起每户每人补贴安家费1000秦钱，免赋税五年。
自耕田区每亩补贴所需粮种及1两白银，国家农庄区每亩补贴3两白银。
得到补贴之日起三年内。
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