但是到了晚唐时期，随着商业的发展，加上朝廷的懒政，对于城市的管理自然松懈，直至现在坊市间隔慢慢融化，如此一来，对于城市的管理，自然有许多漏洞。
而那些青皮无赖，就利用因为漏洞，进行谋利，欺压良善，反而阻碍的经济的发展。
当政府的思维跟不上城市的发展时，就会见到古代的城市，就是一个充满了老鼠、臭虫、跳蚤和各种病原体的垃圾堆。再多的丝绸、大理石和高大的建筑，也掩盖不了它散发出的恶臭。
下水道堵塞，垃圾遍地，乞丐走街串巷，一个人口庞大城市的真面目。
到了北宋，东京汴梁百万人口，下水道中满是贼人，饱受坑害的妇女幼童不计其数，这就是城市管理不当的后果。
明朝北京有五城兵马司，清朝北京有九门提督，粗糙的使用军队来管理城市，自然错漏颇多。
“难道要施行城管制度吗？”李嘉喃喃自语，借我五千城管，可以打出银河，这不是开玩笑的，这种事情，还是要与亲民官商量一下。
“来人，召长沙府知府刁广谆前来！”李嘉吩咐一声，随即，两刻钟不到，长沙知府刁广谆就到了。
“微臣参见陛下！”
“起来吧，我有事问你！”李嘉假意搀扶一下，说道：
“以往这诺大的长沙城，十数万百姓，该如何管理？”
“这，平日里，由长沙县衙进行管理，胥吏等，加上市令、坊正等，也算是妥当了！”刁广谆连忙说道。
“那城里的粪便的？”李嘉追问道。
“一般是由乞丐担任，他们负责夜间运出城去！”
“若是街头满是污秽呢？”
“一般也是由坊正与市令管辖，寻出一些百姓或乞丐进行扫除……”
李嘉一连问了好几个问题，得到的回复基本上都是民间自理，合着官老爷就坐在衙门里享福，除了缴税与审案，也没有多少事了，难怪许多人都喜欢当官，的确舒服。
如此这般，难怪胥吏把持衙门，不经过这些人的手，对于县令而言，整个城市几乎是不受控制的，官吏普遍雇佣幕僚的原因所在。
清洗吏治，重在胥吏。
李嘉缓了口气，他决定从城市的管理开始，一步步地进行改革，或者说是增强官府的权力。
“每个州县城中，将要新设巡捕司，专于防火缉盗，疏理街道沟渠及囚犯、火禁等事务，县城五十至百人不等，州城百人至三百不等！”
所谓的巡捕司，其实就是城管与警察的联合体，之所以不设啥城管的，权力太过于分散，城管的威慑力就会减弱，而且，地方财政也着实供养不起。
“陛下！”刁广谆认真地听着，思量了片刻，倒是比较认可，但却一脸的为难：
“州县之财，恐怕难以供养，若是加上巡检营，地方负担极重，如今长沙府就财赋不足，险些出了差错！”
