武威郡、张掖郡、酒泉郡和敦煌郡四郡是大夏最西边的四个郡，敦煌郡位于最西侧，往西出即是蒲类国、车师国。
如果说河西四郡的地形像一个哑铃，那张掖郡就是这个哑铃的把儿。
曹恪被派到了张掖郡。作为总管与羌族的官，市贾司秩两千石，和郡守官阶相同。
根据朝廷发下来的旨意，“凡与羌人有关事宜，皆从市贾司”一项，张掖郡基本上就是给郡守派了一个太上皇来。因为张掖郡几乎大大小小的事都会与羌人拉上关系。
想法是好的，结果却不尽人意。最大的阻力来自军方。在张掖除了郡守史纲外，还有个护羌校尉甘遂，也是两千石的官。
以前基本上护羌校尉的主要职能，名义上是保护羌人。实际上羌人分为大大小小几十个部落，比较有名的就有先零羌、烧当羌、当煎羌、罕羌、开羌、勒姐羌几支。
先零羌的聚集地紧挨着张掖郡，居住在祁连山麓。他们因为离边境近，和大夏打交道最多，比较开化，又被称为熟羌。
在他们附近，被诸羌环伺的还有一支少数民族叫小月氏，是最早的月氏部落被北狄打败后分为两支，一支是逃往葱岭建国的大月氏，那支留下来的就是小月氏。
小月氏因为人少兵寡，难与羌人匹敌，就托庇于大夏，经常充当大夏军的雇佣军，做一些大夏军方不好做的事。
自从曹恪来了以后，首先是全面禁止了大夏军主动进攻羌人的战略。然后大力雇佣先零羌组成商队，与各羌部族贸易往来。
这样一来，小月氏人彻底没了用武之地，加上他们原先被军方利用，杀了不少的羌人，所以生存环境急剧恶化。
与小月氏经常打交道的护羌校尉甘遂，十分护短。小月氏人经常到他这里哭诉。
而自从禁止了与羌人的作战，也几乎断绝了护羌校尉的军功来源，也让他怀恨在心。
于是他便指使小月氏人伪装成马匪，袭击商队，抢劫货物。一开始只是抢劫小的商队，但所获有限。
小月氏的首领把给甘遂的孝敬送完之后，自己所剩无几，无法维持生计，于是开始攻击一些大的商队。
大的商队往往有大部落的背景，一来二去有了准备，有时小月氏就会被击退，甚至有一次被一支烧当羌的商队设计，中了埋伏。
抢劫的那支小月氏人大部被杀，所余不多的残余败退后，先是向山中逃窜，想祸水东引嫁祸先零羌。
马贼被先零羌游骑发现堵截，没奈何只得在烧当羌和先零羌两支骑兵的追击下，掉头直奔张掖郡的肃南逃窜。
当两支羌人骑兵追近肃南时，却被护羌校尉旗下的司马郎官章光率队阻截，抢劫的马贼消失在群山之中。
没奈何追兵只能回返。到了事发地，解开伪装一看，这批马贼居然全部都是白种人，黄发碧眼，而且身上的纹饰，妥妥的小月氏人。
这下羌人不干了。他们文化低没有文字，可是不代表他们蠢。
结合多次被抢了以后，上诉到甘遂这里都无果而终的情况，傻子都知道这里有猫腻了。
风声传开，众羌愤怒。他们不敢直接面对刚刚平复大草原的大夏，只能把怒气撒在小月氏人身上。
结果小月氏人部落被攻破，留在部落里，高于车轮的男丁全部被杀，其余人等全部被抓走。
除了少量被月氏人首领莫吞带领的游走在外面的几支马贼队伍和居住在大城里的小部分月氏人，小月氏作为一个部落，已经不存在了。
护羌校尉甘遂知道莫吞手里有着大量的证据，想要杀人灭口。便想借着他出兵报仇的幌子，邀莫吞吃饭。结果做事不密，又被校尉府里的小月氏侍女通风报信，让莫吞逃跑了。
莫吞一看两面都想要他死，一不做二不休的直接派人把证据送到了损失最惨重的当煎羌豪长康达罕的手里。
这一下真相大白，当煎羌邀请了先零羌豪长大赫儿、烧当羌豪长木哈力、罕羌豪长哥术、开羌首领达图以及勒姐羌豪长萨木合在湟中河谷聚会。
聚会上康达罕出示了甘遂雇佣小月氏人打劫羌人商队的证据，顿时引起众怒。
六个部落集结了三万多骑兵夜袭肃南，大夏肃南驻军自司马郎官章光以下一千余人全部被杀，肃南城被抢劫一空后烧为白地。
紧接着他们又横扫抢劫了周边几个县，最后兵逼甘州城。
此时城里的人还不知就里，郡守史纲一看，甘州莫名被羌人进攻，急忙派人请曹恪和甘遂郡守府商议。
甘遂已经通过军报知道了羌人叛乱的原因，在听到曹恪要出城与羌人交涉，害怕事情败露，便极力阻止，还责怪就是因为曹恪的怀柔政策使羌人反叛。然后自愿带兵出城平叛。
在郡守史纲内心中，始终对羌人有歧视，对朝廷安抚羌人的策略并不赞同。所以十分支持甘遂进剿。
而曹恪来时，朝廷的意见也是当柔则柔，当打则打的策略。现在张掖郡守和军方都要打，于是也不再反对。
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