随着新编成的五个师顺利组建完毕，军队规模进一步扩大，为了便于管理指挥，于是新增设了军一级的编制。其中，第一军下辖第一师、第五师、第十二师以及第十三师等四个师级单位。军长一职由任老六担任，因其卓越才能及赫赫战功，特被授予少将军衔。此外，一师师长为王平，五师师长是禹德彦，十二师师长乃王朝，十三师师长则为马汉。
全军驻扎在安定北地府一带。
第二军下辖第二，第三，第六，第八，第十六师，军长赫连城，二师师长陆时彦，三师师长于快三，六师师长于彦陆 ， 八师师长孙保玉，十六师师长杨恺。
驻扎在在关中以北，洛川一带。
第三军下辖第四，第十一，第十四，第十七师，军长纳龙，四师师长纳彪 ，十一师师长姚子圣，十四师师长窦包 ，十七师师长候玄。
驻扎在汉中一带。
第四军下辖第七师，第九师，第十师，第十五师，军长李德邦，七师师长苏生杰， 九师师长梁成富，十师师长蔡昌龄 ， 十五师师长赫连池。
驻扎在潼关一带。
至此整个关中落入革命军之手，
与此同时，北方的战局却是一片混乱。
北方军由于战线的拉长，再加上白二虎和董福祥的骚扰，整个军队内部出现了部分兵变，部分溃逃的情况。
穆屠善、常兴阿、金顺等将领也因连日的战斗而士气低落，兵无斗志，无心恋战。
整个北方军被阻挡在无中府城外，无法前进。这也就直接导致了清军第一次征伐银鸡堡的马潮轻失败。
北方军的失利，关中又重新回到叛军的手里，这让慈禧太后深感忧虑，她知道，必须采取措施稳定局势，否则后果不堪设想。
于是，慈禧太后再次颁布谕旨，强调“庸者下，能者上”的原则，对军队进行了一次大刀阔斧的调整。
穆图善因能力不足被改任为宁夏副都统，而曾国潘则推荐了福建水师提督杨岳斌。
杨岳斌临危受命，成为了继败保，朵隆阿，都兴阿之后的第四任秦陇总督。
杨岳斌上任后，立即上奏慈禧太后，详细陈述了秦陇地区的贼寇问题。
他说：“太后，秦陇之贼，几于剿不胜剿，防不胜防，与其无休止地征剿，不如采取安抚之策。”
他的建议如同春风化雨，为清政府解决这一问题提供了新的思路。
穆图善，虽然因兵力有限而无奈附议安抚金积堡，但他的内心却是矛盾的。
他明白，安抚虽是上策，但也是对自己能力不足的一种承认。
然而，国家的安定和百姓的安宁才是最重要的。
清政府采纳了杨岳斌的建议，派出总兵毛福益前往金积堡宣抚。
