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皇宫阅卷处，朝中三阁老，六部尚书侍郎，外加英国公张懋、成国公朱辅、建昌伯和寿宁候四个勋贵代表，同时再加上翰林院十几个翰林，詹事府的十几个暂时，督察院的十几个御史组成了庞大的高逼格阅卷队伍。
甚至于连弘治皇帝都带着太子朱厚照亲自过来参与阅卷，这个阅卷队伍不可谓不高，足以显示弘治皇帝和朝廷对伦才大典的重视。
“刘晋的考卷呢，拿过来给朕看看，这小子也不知道能够想出什么鬼点子。”
弘治皇帝刚刚坐下，直接就点了刘晋的考卷。
他早就想给刘晋来点奖励什么的，刘晋给他和太子做了很多事情，也给大明做了很多事情，按理来说以刘晋的功劳足以封爵了，不过刘晋不是朝廷中人，再加上明朝对爵位控制的非常严格，非军功是很难封爵的，毕竟老朱同志这个人呢确实是刻薄寡思，对自己的子孙后代好得不行，对文臣武将嘛，吝啬的很，也就成了一个传统。
所以弘治皇帝想着的是给在科举上给刘晋一些奖励，考的不好也要让刘晋排名靠前，不曾想刘晋一直都考的还不错，现在到了最后的殿试环节了，也是终于到了他弘治皇帝发挥的时候了。
很快，有人找出了刘晋的考卷。
“改土归流？”
弘治皇帝拿着刘晋的答卷，仔细的看了起来，看到开头的四个字，顿时就充满了疑惑。
接着仔细的看下去。
西南地区的土司制度形成于唐朝时期的羁縻制度的延续，其本质上是中央政权无力顾忌西南边陲地区而采用的一种对土人头目进行笼络的手段，本质上是‘以土官治土民’，承认土人首领的世袭制度，给予其官职和头衔，以进行间接通知。
在这个土司制度下，土地和人民都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围，司法权、财政、军事、行政权等等都可以自治，对当地土人掌握一切生杀大权，除了不能登基当皇帝之外，其它一切和皇帝没有什么区别，而且只需要象征性的向朝廷缴纳微薄的税赋，而往往朝廷为了显示皇恩浩荡，又经常会免除，还时不时有各种赏赐下来。
这种制度在生产力不高，交通不便、民族文化差异巨大的情况下，曾经起到了一定的积极作用，但是土司时代为官，世袭罔替，独霸一方，长期下来，土司制度慢慢变的日益腐朽落后，这些土司也都养成了骄横跋扈、目中无人，就跟养不熟的狼一样。
朝廷有恩赐的时候还好说，朝廷一旦恩赐少了，立即就露出牙齿来咬人，甚至于仗着自己手中有兵有人等等，还主动挑起事端，以此来要挟朝廷获得赏赐。
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其实这个问题，用后世的话来说，那就是惯的惯出来的，就跟后世的洋大爷、港灿之类的一样，你对他越好，给他待遇越好，他就越觉得是理所当然的，反过来一个个横的不行。
他们是不会去想他们是否为这片土地做过任何的贡献，是否为这个国家添砖加瓦过，只是不知廉耻，目中无人、嚣张跋扈，说到底都是惯的。
只要一视同仁的对待，不要搞什么区别对待，该咋样就咋样的话，屁事都没有，根本就不会出那么多的鸟事出来。
这土司也是如此，都是历朝历代惯的，惯出了毛病，惯的这些土司以为朝廷都好欺负，不给恩赐就闹，只要闹了就会有赏赐，这也就成了明朝历任皇帝都非常头痛的事情了。
安抚一下这些土司还能够安分一些，但这是饮鸩止渴，这些土司的胃口越来越大，朝廷的负担会越来越重。
可是不安抚的话，西南地区山地崎岖，山川险峻，崇山峻岭之间，你纵然是有百万大军也拿他们没有任何的办法。
这就是形成了现在这种尴尬的局面了。
刘晋先是详细的分析了一下土司制度的历史、发展和现状，指出了土司制度的根本所在。
弘治皇帝看完，也是不断的点头，刘晋和一般的朝中官员还真不一样，朝廷之中的官员很少有人能够将土司制度的历史、发展和本质等等弄清楚。
“不愧是高人子弟，果然见识不凡，直透根本。”
弘治皇帝给出了自己的评价，接着就是看刘晋给出的具体方法和建议。
刘晋给出的改土归流政策其实也就是照抄清朝时候的改土归流政策，取消土司制度，设立府、厅、州、县，派遣一定任期的流管进行管理。... --
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行管理。
“改土之法，计擒为上，兵剿为下，令其投献为上策，敕令投献为下策，制苗之法，固应恩威并用…..”
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