司州有十二个郡，直观一点的来说，占地是含括战国时期的赵、韩、魏各自的一部分。这一片土地上在战国至少有上千万的人口，到了西汉也生活将近一千五百万人以上，东汉时期是将近一千七百万人口，现如今却只有不到四十万人。
曾经能够栖息那么多的人土地，仅是安置四十万人当然不行，汉国也不是不想从其它地方迁徙人口过来，障碍是在土地分配上面。
之前的谁拥有多少土地，汉国在承认与否上面的自由度无限大，分配土地则是需要有功劳的基础，再来是根本不允许交易土地。会这样比较简单，那是刘彦将二十等爵重新拿来用，想要土地拿军功来换是唯一途径。
“秦帝国的崩溃，除了上层糜烂，没有兑现有功将士的功劳才是主因。”徐正看来是没少读书，义正言辞地说：“春秋战国的秦国不是没有出现过上层糜烂，只要对将士赏罚公正却依然不失武力。始皇帝在一统天下之后，没有足够的土地兑现百万将士的军功，始皇帝在时自然无忧，始皇帝驾崩之后，秦国将士再无战心。”
没开玩笑，始皇帝称帝后的确是吝啬了，搞中央集权的同时，军队该得到的赏赐没有兑现，再来就是征募士兵和徭役也太频繁和国度了一些。哪怕是失去信用，可他活着可以依靠威严压得住，死了之后国家就崩盘了。
秦帝国北击匈奴，于长城屯军为长城军团，挥军南疆也有南疆军团，后面面对六国复立各地先后陷落，想要出兵防御竟然需要用到刑徒。
章邯的刑徒军团战败投降，关中那个时候可还有数百万人，凑一凑怎么也能凑出一支大军，再以秦人的骁勇而言，哪怕无法全面逆推，可是守住关中还是没有问题的。问题是被放鸽子的秦人不再为赵氏赢姓卖命，哪怕是侵略者进入关中也没人起来抵抗。
失去信用的赵氏赢姓落魄到什么程度？刘邦的约法三章其实是作为胜利者来写的一个示例，其实当时的秦人根本不在乎由谁来作为统治者，哪怕是项羽进入关中也一样被秦人欢迎。
项羽入关中之后，几乎是怎么残暴怎么来，这一下秦人才算是懵了。后面项羽该抢的抢了，该烧的也烧了，拍拍屁股回去关东，将关中一分为三，分封章邯、司马欣、董翳成为诸侯王。
章邯、司马欣、董翳都是属于背叛秦人的投降之辈，可就是他们稍微对秦人好一些依然被接受。
等待刘邦出关中，先后击败章邯、司马欣、董翳，再吆喝一嗓子要带着秦人找项羽报复。结果好嘛，秦人参军踊跃，哪怕是刘邦连战连败也一直跟随，甚至是老子死了儿子上，儿子死了老爹补，反正就是刘邦只要不怂就和项羽怼到天荒地老海枯石烂。
瞧瞧后面项羽是被什么人击败，负责指挥的韩信是齐人也就不说了，参与对项羽分尸的王翳、杨武、吕胜、杨喜、吕马童这些人哪个不是秦人？
“前事不忘，后事之师。可别像秦国到后面没人愿意效力疆场。”徐正幽幽地看着蔡优，慢斯条理地说：“生娃能够奖励土地是特事特办，没点功劳也能获得土地，百姓就该时刻什么都不干，盼着赏赐凭空而来了。”
得咧，蔡优本来还想说为了各地人口分布的正常化，撕开土地分配的口子，至少是吸引人口密集的郡县向空无人烟的地方迁徙，被徐正那么一堵什么都别说了。
“凭白获得土地自然不可。”桑虞在这一刻与蔡优是统一战线，一点不怵徐正地说：“地广人稀之地不可放任，可以土地置换。”
徐正满是无所谓地说：“只要不打破非军功分配土地，换就换呗。”
“拿出一个章程。”刘彦当然知道国家人口分布的重要性，更知道所谓的土地置换会有什么猫腻，说道：“尽快布置方案，争取五年之内完成重新分配。”
土地置换可以是坏的换好的，也能是认为置换人原本的土地很好换到新的地方应该给予补偿，有心操作什么花样玩不出来，还是那种看着都合情合理的处理方式。
“五年？”蔡优脸颊开始抽搐：“勘察各地需得一两年光景，迁徙之前需得储备粮秣，就地安置关乎地方行政……，臣琢磨着这是一个数十年的大事。”
刘彦想一想还真就是那么回事。他是打算对民政系统要搞什么视而不见，要是军方到时候闹起来也没打算帮忙，深深地看一眼蔡优也就算了。
该谈的事情谈完，夜已深到了该睡觉的时间，刘彦进入自己的大帐却是看到拓跋秀在整理床铺，下意识就说：“怎么是你……”
君王有相当多的女人，从古至今就有一套哪个万赏该是谁陪寝的制度，也能是君王根据自己的喜好制定陪寝人选。
要是刘彦没有记错的话，今夜该是桑妙过来才对？
“妙妹妹身体有恙。”拓跋秀转身看着刘彦，随后走近了帮刘彦宽衣，一边幽幽地说：“妾难道是洪水猛兽？”
刘彦这不是不想拓跋秀来提拓跋什翼健的事嘛！
“妾已经知晓燕地的事。”拓跋秀手上的动作停顿了一下，重新忙碌的时候继续说：“国家大事妾不过问，该如何处置兄长亦不当问，只是……”
刘彦没等拓跋秀“只是”后面想说些什么，很直接地说：“拓跋什翼健不会被处死。”
汉国灭掉的国家和势力那么多，最深觉痛恨的羯族人都刻意留下了一些身份特别的人，其余那些人也都是幽禁养着，不多拓跋什翼健一个。
没杀那些人绝不是刘彦仁慈，也不是春秋战国的不绝人后嗣的传统留下来，是华夏文明喜欢留下战败者的首领，有事没事的时候拉出来跳跳舞，哪些节日也是拉出来跳舞，说白了就是用来夸耀武功的。
